近几年来，黄冈市委高度重视非公企业党建工作，以“八个全覆盖”为重点，大力实施“红色覆盖工程”，不断创新领导体制机制，强力抓组建、着力抓队伍，聚力抓保障、全力抓服务，党组织的凝聚力、战斗力和影响力日益增强，有效促进了非公企业快速健康发展，实现了非公企业党建与非公企业发展“互动共赢”。目前，全市15000多家非公企业实现了党的组织和工作全覆盖，1134家规模以上企业全部单独建立了党组织。2013年，非公有制经济在县域经济中的比重达到了近90%，提供财政收入占多数县市区地方一般性预算收入的65%以上。
一、背景与动因
十八届三中全会指出：“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是经济社会发展的重要基础”。把公有制经济和非公有制经济放到了同等重要的位置上。非公企业已成为发展社会主义市场经济的重要力量，具有主体类型多样、规模大小不一、职工来源广泛的个性特点，其党建工作与机关事业单位、村、社区等类型的党建相比较，问题更加突出、形势更加严峻、任务更加繁重，主要表现在少数党组织不健全、队伍活力不足、党员人数偏少、有的企业主重视和支持党建不够，党组织和党员发挥作用不明显，活动经费和阵地严重不足，党组织书记不肯干、不会干等问题。如果不创新方式方法把这些问题逐步解决，非公企业党建工作很难上水平，不可能较好地促进非公经济的发展。为此，我们高度重视非公企业党建工作，切实加强规律总结和实践探索，大力实施“八个全覆盖”，即实现非公有制经济组织党组织设置全覆盖、党组织负责人选配全覆盖、党员教育管理全覆盖、党员亮牌定责全覆盖、党的活动开展全覆盖、党建指导员选派全覆盖、基本保障全覆盖、基层党组织和党员发挥作用全覆盖，有效促进了非公企业健康发展，开创了非公企业党建与企业发展互动双赢新局面。
二、做法与成效
我们按照非公企业党建“教育引导法、分类指导法、区域推进法、互动双赢法、力量整合法、激励保障法、典型示范法、考评督导法”的要求，采取“八个全覆盖”的措施扎实推进非公企业党建工作，进一步发挥非公企业党组织在企业发展中的政治引领作用和在企业职工中的政治核心作用。
组织设置全覆盖。市、县（市区）委都成立了非公企业工委，与市组党委组织部门合署办公，由组织部门领导兼任非公企业工委书记，成立专门办事机构，负责全市非公党建的组织协调和督办工作。按照“横到边、竖到底、全覆盖”的总体要求，在全市非公企业中普遍建立党的基层组织。正式党员在3名以上的，单独建立党的基层组织，并着力抓好巩固提升；正式党员不足3名的，按照“地域相邻、行业相近”的原则，建立联合党支部；或按照“属地为主、条块结合”的原则，依托乡（村）、社区、开发区（高新技术园区）、工业园区、商务楼宇、专业市场和行业协会等地建立挂靠型党组织；对没有党员的非公企业，采取查找、招聘、选派和发展相结合的办法，壮大党员队伍。黄州工业园区通过建立联合党支部，将34家落户投产企业的73名党员全部“收编”，做到“不漏一家企业，不漏一名党员”。全市共单独建立党组织1521个，建立联合党组织480多个，覆盖企业10000多家。对暂不具备建立党组织条件的非公企业，选派党建工作指导员进驻非公企业，指导开展党的工作，积极组建工会、共青团等群团组织。
党组织负责人选配全覆盖。按照党性强、懂经营、会管理、善于做职工群众思想工作的要求，选优配强党组织书记。积极推进党组织书记职业化管理。党组织书记一般由管理层中的党员和工会负责人中的党员担任。企业内部无合适人选的，积极与业主协商，由上级党组织采取社会选聘、双向选择的方式选派。党组织书记由业主或其他管理层人员兼任的，都配备了一名专职副书记，负责党务日常工作，切实维护和落实好企业党务工作者特别是党组织书记的合法权益与各种待遇，充分调动他们的工作积极性和创造性。建立企业解聘党组织负责人须事前向上级党组织报告制度，切实保障党组织负责人的合法权益。
党员教育管理全覆盖。加大对企业党员的教育管理力度，帮助他们及时掌握党的路线方针政策，学习各种创业本领，提高党性修养。市级每年举办全市非公企业党组织书记和党员示范培训班，主要任务学文件、讲政策、教方法、谈形势，还精心编印了《黄冈市非公企业党建工作读本》，分发给每位参训人员作为学习资料。各地普遍采取“统筹自主学、分片集中学、典型带动学、选派指导学、离退分层学”等多种形式，重点培训与企业发展相关的生产技术革新、经营管理、市场营销等方面的专业知识。注重分类培训，搭建不同形式的培训平台，利用流动党校、网上党校、微博微信等喜闻乐见的方式为非公企业职工党员提供培训。企业经营管理人员和党务工作者每年集中教育不少于一次，党员每年参加学习培训不少于3天，实现了培训全覆盖。切实加强党员管理，开展了“党员找组织，组织找党员”活动，积极探索“市内联建、市外联管”的流动党员管理模式，形成了“属地主管、原地协管”的“双管”体制。对在市外定居或有固定单位的流动党员，将其组织关系转到居住(工作)地党组织。对流动性大、比较分散、不便转移正式组织关系的党员，只要证明是党员身份，非公企业党组织统一纳入管理，组织党员参与活动。
党员亮牌定责全覆盖。在非公企业普遍开展了党员亮牌定责活动，引导企业职工党员立足本职岗位，深入推进共性承诺、岗位承诺、实事承诺等党员公开承诺，结合实际开展以“亮身份、亮职责、亮承诺、亮点评、亮评议”、“比素质、比干劲、比奉献、比创新、比作风”、“创一流企业、创一流队伍、创一流服务、创一流业绩、创一流形象”为主要内容的“五亮五比五创”活动，让党员“无职变有职、无责变有责、无为变有为”，使广大党员通过“党员目标责任明白卡、公开承诺书”的形式在生产生活中亮身份、定职责。组织企业主、党员代表、群众代表等人员组成“党员亮牌定责”监督考评小组，结合企业党组织正常活动和企业日常管理活动，开展“一季一讲评、半年一点评、一年一评议”，激励企业职工党员发挥先锋模范作用，在为群众做好事、为企业解难事中做出新贡献。
活动开展全覆盖。按照“业主支持、党员乐意、群众欢迎”的要求和“小型、灵活、分散、有效”的思路，紧紧围绕服务企业发展设计活动、围绕企业急难险重任务组织活动、围绕建设和谐企业安排活动、围绕塑造企业良好形象筹划活动，把党建活动与企业生产经营管理结合起来，实现党建工作与企业生产经营的有机对接;把党建活动与维护企业员工合法权益结合起来，把维护员工合法权益作为党组织活动的重要内容，使党组织和党员真正成为企业员工的主心骨、贴心人；把党建活动与企业文化建设结合起来，通过组织丰富多彩的文体活动，促进企业健康和谐发展；把党建活动与创先争优活动结合起来，积极开展“党员示范岗”、“党员责任区”、技能比武、我为企业献一策、传统教育、奉献爱心、“关键岗位有党员、技术创新有党员、困难面前有党员、员工维权有党员，党员身边无事故，党员身边无次品，党员身边无违章、党员身边无困难的“四有四无”活动，发挥党员先锋模范作用，引领企业守法经营，促进企业发展。深入开展把企业主培养成党员，把企业中的党员培养成生产能手、把生产经营管理能手中的积极分子培养成党员，把党员业主推选为党组织负责人，把经营管理中的优秀党员推选为党务工作者，把党务工作者推荐到经营管理层的“三培三推”活动，实现党的工作与企业协同发展。全市非公企业中，党员员工占据企业重要技术和关键岗位的比例高达75%，每年为企业创收超过企业总收入的80%。
党建指导员选派全覆盖。各级党组织精心挑选了一批政治立场坚定，政策理论水平较高，熟悉企业经营管理，善做群众思想工作的干部，到非公企业指导开展党建工作，实现应派尽派。出台了全市非公公企业选派党建指导员管理办法，明确了党建指导员的职责任务就是宣传贯彻执行党的路线方针政策、指导组建党的组织、抓好党组织活动、帮助企业协调内外关系、帮助和指导企业工会共青团等群众组织独立开展工作。建立了各级领导干部及部门负责人联系非公企业党建工作制度，明确各级领导干部每月深入企业联系点指导工作不少于2次，切实帮助解决企业党建、生产经营活动中的困难和问题。团风县原粮食局办公室主任周向阳，选派到兴隆米业公司担任党建工作指导员，沉下身子为企业解决了一大批难题，将一个简易加工作坊发展壮大为农产品加工龙头企业，深得企业主的信任。目前，市、县两级共选派了3087名党建工作指导员进驻非公企业，实现选派全覆盖，成为推进非公企业党建工作的生力军。
基本保障全覆盖。建立健全党委统一领导、组织部门牵头抓总，各有关职能部门参与的非公企业党建工作联席会议制度，形成党委统一领导、部门分工负责、齐抓共管的工作格局。各地采取财政预算一点、党费留存一点、企业自筹一点、部门支持一点的办法，筹集党建活动经费，按不低于职工上年度工资总额的千分之五列入财务预算，并据实拨付，党组织书记的报酬待遇按不低于同一层次经营管理人员的标准落实，党组织活动时间根据企业生产经营实际予以保证。各地依托工业园区或大型骨干企业按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，建设多功能的综合性党建活动阵地，免费向企业党员开放使用，园区党员可持证参加园区企业开展的各类活动和接受免费服务。麻城经济开发区以大帆汽配公司和福田液压公司为依托设立了东区和西区2个党员活动中心，实现了资源共享，活动联办，满足了企业党员职工开展活动的需要。浠水县洪山工业园区统筹规划建立了集农村、社区、企业和机关单位“四位一体”的联合党组织，建设了4200平方米的标准化、规范化的党员职工活动中心，网络了 800多名党员。目前，全市共建立园区企业党员职工活动中心18个，网络企业900多家，覆盖党员11000多名。
基层党组织和党员发挥作用全覆盖。通过企业党组织发挥积极作用，形成促进企业发展的强大动力。非公企业党组织逐步适应市场经济的发展变化，创新组织设置，健全组织网络，理顺隶属关系，强化组织功能，以党的基层组织建设带动群团组织建设、专业合作组织建设，实现党的组织、工作和影响全覆盖。党支部把抓好自身支部建设放在首位，使党员队伍成为企业发展的先锋队和带头人，努力从班子成员的领导水平、政治素质和拒腐防变能力入手，提高班子成员的决策水平和政治业务素质。党员职工主动亮出身份、亮出岗位、亮出责任、亮出承诺，做到立足岗位作贡献，使党员的先进性在工作实践中看得见、摸得着，使一般的职工学有方向、赶有目标。企业积极创优条件为党建指导员营造良好的工作环境，使党建指导员主动融入到企业之中，为企业发展出谋划策，提供“金点子”，积极引导党员充分发挥先锋模范作用，实现党建工作与企业发展“双赢”，真正使基层党组织达到组织健全有活力，队伍过硬有作为，参与决策有位置，监督保证有力量，思想工作有实效，活动经常有保障，发挥作用有平台，使非公企业党组织成为企业发展的坚强后盾、企业主的忠实依靠、企业党员职工的主心骨。
三、探索与启示
非公企业党建工作是基层组织建设的难点、重点，同时也是薄弱点。加强和改进非公企业党建工作，努力破解非公企业党建工作难题，是各级党委组织部门义不容辞的责任和义务。我市探索的非公企业党建“八个全覆盖”，贯彻了中央精神，体现了黄冈特色，符合基层党组织和企业实际，找到了非公企业党建工作的突破口和切入点，探索了一条提升非公企业党建工作科学化、规范化、制度化水平的新路子。
（一）必须围绕发展抓党建，抓好党建促发展。近几年来，我市非公企业迅猛发展，为我们在这一领域开展党建工作奠定了基础。非公企业党组织立足于为企业发展提供服务和保障，积极发挥政治优势、组织优势，在助推企业发展中凸显了强大活力。实践表明，生存和发展是企业的头等大事，只有发展好了，企业才会更加重视党建工作，将更多的精力投入党的建设。同时，搞好党的建设，又是促进企业发展的重要保证。两者相辅相成，相得益彰，必须紧紧围绕企业的生产经营管理开展党建工作，使企业党组织更好地在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。
（二）必须坚持把抓好“两个全覆盖”作为首要任务。目前，我市规模以上非公企业党建工作实现了全覆盖，而规模以下非公企业和小微型企业党建工作还比较薄弱。这说明，规模大的非公企业条件相对比较好，各方面也比较重视，组建党组织和开展党的工作就比较容易。规模以下企业和小微型企业由于生产经营不稳定，党员数量少，有的甚至没有党员，党组织覆盖面比较低。鉴于此，对规模以上企业，重点要巩固组建成果，引导企业党组织发挥作用；对规模以下企业和小微型企业，要不断壮大党员队伍，夯实党组织根基。通过开展党的工作来增强党组织在职工群众中的凝聚力和影响力，以党的工作覆盖来带动组织覆盖。
（三）必须把教育引导出资人发自内心地支持党建工作作为关键。企业出资人能不能发自内心地支持党建工作，直接关系到非公企业党建工作的成效。实践表明，凡是企业党建工作抓得好的，出资人对党组织的认同感就强，对企业党组织开展活动就能够大力支持。要着力做好出资人工作，加强与出资人的联系沟通，注意听取他们对企业党建工作的意见建议，调动他们支持企业党建工作的积极性，使他们能够主动为所在企业组建党组织、开展党的活动提供必要条件。这项工作做好了，对推动非公企业党建工作至关重要。
（四）必须创新领导工作机制，形成齐抓共管的强大合力。各级党组织重视程度越高，真正把它作为一件大事来抓，非公企业党建工作效果就越明显。我市尽管在这方面做了大量工作，但还明显滞后于农村、社区、国有企业和机关事业单位的党建工作，滞后于非公经济快速发展的迫切需要。要严格落实非公企业党建工作责任制，坚持书记抓、抓书记，充分发挥有关职能部门的作用，形成齐抓共管的强大合力。我市切实发挥组织部门的政治优势、组织优势和工作力量与党建经验的优势，市委依托组织部门设立非公企业党工委，切实发挥牵头抓总、协调各方、整合力量、纵横联动的机制、责任和效果，有效整合了工商、税务、民政、工商联以及有关业务主管部门的作用，切实提供了组织保障。同时，在各领域打造一批非公企业党建工作示范点，以点带面，点面结合，全面提升非公企业党建工作水平。
