近年来，临漳县委始终坚持围绕党建抓发展，抓好发展促党建，大力实施基层组织建设“1234”工程，夯实了党在农村的执政基础，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，促进了农村的改革、发展和稳定。尤其是党的十八大召开之后，临漳县委勇于改革、大胆创新，探索实践了“三制一化”党建工作新机制（目标责任制、公开承诺制、考评奖惩制，实现基层党建工作科学化），有效破解了基层党建工作中“谁来抓、抓什么、怎么抓、抓好抓坏怎么办”的难题，进一步强化了各级党组织书记的管党意识和管党责任，提升了党在农村的执政水平，有力推动了农村经济社会事业的又好又快发展。
背景和动因
临漳县位于河北省最南端，古时称“邺”，有“三国故地、六朝古都、中国佛都”之称。辖14个乡镇，425个村，总人口73万。长期以来，尽管县委十分重视抓基层组织建设，但在一些乡、村党建工作中仍然存在着薄弱环节，制约着基层组织建设整体水平的提升。据2008年统计，全县达到基层党组织“五个好”标准的，14个乡镇党委中仅有5个，约占36%；425个村党支部中仅有169个，约占40%，而中间状态和后进村党支部却达256个，约占60%。尤其是后进村，年年抓转化，年年有反弹，困扰着基层干部，制约着农村发展。究其原因，主要有四个方面：一是管党意识不强，“谁来抓”责任不明确。改革开放以来，社会主义市场经济深入发展，一些乡、村党组织书记认识上有误区，总认为以经济建设为中心，发展是第一要务，党的建设是上级党委的事，管党意识淡薄，管党履职不到位，抓党建只是喊在口上，写在纸上，效果体现在汇报上，存在着重经济、轻党建，重口号，轻落实的现象。二是工作思路不清晰，“抓什么”目标不具体。一些乡、村党组织抓党建工作“千人一面”，就抓党建抓党建，存在着概念化、教条化的问题，没有围绕中心任务，结合社情民意，理清工作思路，制定具体目标，找准有效载体，有的放矢、与时俱进抓党建。三是推进措施不得力，“怎么抓”机制不完善。一些乡镇党委抓党建配套制度不健全，推进机制不完整，没有把基层组织建设作为社会工程，抓系统，抓长期，“上边紧一阵儿，我就抓一会儿”，抓短期、搞突击，缺乏规范化、系统化、制度化，党在农村的执政根基得不到有效巩固。四是考核手段不科学，“抓的怎么样”奖惩不到位。部分乡镇党委抓农村党建工作，只满足于配备班子、完成任务、维护稳定，村级班子的战斗力、发展力难以量化，考核机制不科学，奖惩措施不到位，基层党组织抓党建动力不足，农村党建工作平态化等等。针对这些问题，临漳县委组织部审时度势，对症施治，探索推行了“三制一化”基层党建工作机制。
主要做法
临漳县委以夯实党在农村的执政根基、提高党在农村的执政水平为落脚点，全面推行“三制一化”党建工作新机制，进一步激发了各级党组织书记和村干部的工作活力。
（一）制定目标，明确责任，全面落实目标责任制。每年初，乡镇党委、村党支部、党员干部按照三个步骤制定工作目标：一是集体研究，拟定党建责任目标。乡镇党委按照县委党建工作目标，结合乡镇实际，制定本乡镇的党建工作目标；各村党支部按照县委、乡镇党建工作目标，结合村情实际，制定村党支部党建工作目标。乡、村两级党组织重点围绕领导班子建设、党员队伍建设、经济发展、后进村整治、民主管理、社会稳定等工作制定目标，并召开领导班子会研究，初步形成党建工作目标。二是民主决策，确定党建责任目标。乡、村党组织通过召开党员或党员代表、群众代表、“两代表一委员”参加的目标评审会，广泛征求意见和建议，进一步对目标修改完善，并报上级党组织审批后确定本年度的党建工作目标。三是落实责任，签订目标责任书。乡镇党委书记与县委、村党支部书记与乡镇党委层层签订目标责任书，乡、村再把工作目标层层分解，制定和完善推进措施，落实到每名乡、村干部，真正做到“千斤重担大家挑，人人头上有指标”。
（二）公示目标，广泛监督，全面落实公开承诺制。一是公开承诺。乡、村党组织采取设立公开栏、发放明白纸、会议通报、喇叭广播等方式，向党员群众公开承诺，定期向群众通报党建工作目标完成情况，扩大党员群众的知情权和参与权。二是接受监督。承诺是基础，监督是关键。每季度末，乡、村党组织书记将承诺内容完成情况，向党员群众进行汇报，并明确下季度的工作重点。同时，建立质询制度、直报制度，党员群众对党建工作承诺内容随时可以提出质询，乡、村党组织书记要及时给予答复。县委成立公开承诺监督办公室，公布监督热线和电子邮箱，以便于党员群众监督。三是强化督导。县委采取明查暗访、随机抽查等方式，深入到乡镇、村检查工作进展情况；把每月5日确定为党建工作例会，听取乡镇党委工作情况汇报。乡镇党委每月召开一次调度会，调度各村党支部工作目标落实情况；每周召开一次乡镇包村干部会议，了解掌握乡镇干部驻村工作情况。
（三）量化考核，民主评议，实行激励奖惩制。年终，县委对乡镇党委、乡镇党委对村党支部进行考核考议。一是“双述双评”。乡镇党委书记向县委和所辖村党支部书记、党员群众代表进行专项述职；村党支部书记向乡镇党委和村党员群众进行专项述职，并对乡、村党组织书记进行满意度测评。二是走访座谈。对乡镇党委、村党支部工作完成情况，上级党组织采取走访座谈、查看资料、实地查看等方式，印证“双述双评”情况，充分听取党员群众的意见和建议。三是综合评定。根据考核评议结果，对乡镇党委、村党支部和村干部进行综合评定，乡镇党委评出“五个好”、中间、重点联系乡镇三个档次，村党支部、村干部评出优秀、合格、不合格三个等次，与绩效补贴、评先评优挂钩，对工作不积极、不作为、乱作为的实行“一票否决”。
（四）严格程序，规范运行，促进基层党建工作实现科学化。乡、村党组织通过推行目标责任制、公开承诺制、考评奖惩制，进一步规范工作程序，完善工作推进措施，初步形成“于法周全，于事简便”的系统党建工作法，使农村党建工作达到“一优三增”目标，即优化农村党建工作运行机制，增强农村党组织的凝聚力、战斗力、号召力。
主要成效
“三制一化”工作机制的推行，强化了乡、村党组织书记的第一责任人的责任意识，调动了抓基层党建工作的积极性和内在动力，推动了农村各项事业的发展。
——强化了责任意识，乡、村党组织书记狠抓落实，创先创优的积极性空前高涨。党要管党，各级党组织书记是党建工作的第一责任人，抓好党建是本职，抓不好党建是失职，出了问题是渎职。由于责任目标明确，充分调动了各级党组织书记的积极性，2013年，各乡镇党委书记与县委、425个村党支部书记与乡镇党委分别签订了工作目标责任书，2794名农村干部向党员群众做出公开承诺。乡、村两级党组织落实民生工作22项、600余件，14个乡镇党委均召开第一季度“授旗评星”会议，共为120个村党支部授予了先锋旗，评选表彰了1200余名“五个模范”优秀共产党员，进一步在全县树立了凭实绩用干部、靠发展提拔干部的鲜明用人导向。
——规范了运行体系，基层党建形成了抓源头、重过程、促落实的良好局面。各乡镇党委结合农村工作目标，明确了责任要求、推进措施、奖惩办法，使基层党建工作实现了由“随意性”向“统筹性”转变，由“无绪”向“有序”推进。全县村级组织活动场所建设，从2008年开始有序推进，2010年实现了全县425个村全覆盖，并将73个村打造成为“一室多能”、“一所多用”的党建示范窗口。通过倒排后进抓整顿，在三年的时间里，使126个后进村得到转化提高，253个村党支部达到了“五个好”标准，占56.9%；8个乡镇党委达到了“五个好”标准，占57.1%。
——加强了基层组织，促进了全县经济社会事业又好又快发展。基层党组织整体战斗力的提升，使全县整体面貌发生了喜人的变化。近三年来，全县共新上千万元以上项目180多个，竣工项目101个，无论新上项目还是竣工项目数量，均为前十年的总合。2010年，全县生产总值达到69.4亿元，比2007年增长1.5倍；全社会固定资产投资达到65亿元，是2007年的2倍多；农民人均纯收入达到6266元，比2007年增加1621元。粮食生产荣获“全国粮食生产先进县”称号，基层组织建设、城镇化建设分别被市委授予先锋旗，荣获“创先争优工作先进县委”，全省组织系统“红旗集体”等荣誉称号。
体会和思考
临漳县委通过实施“三制一化”工作机制，实现了农村干部管理规范化、推进措施系统化、工作成果效益化，带来的有益启示主要有三点：
1、探索创新是推动基层组织建设工作的重要法宝。探索创新是工作开展的动力之源。只有与时俱进，改革创新，党的基层组织建设工作才能常抓常新，永葆先进性。临漳县委深入贯彻落实党的十八大精神，结合农村实际，探索推行“三制一化”工作机制，做到了基层组织建设工作与农村新形势、时代新要求紧密结合，使党的基层组织发挥出更大的凝聚力和战斗力，为建设社会主义新农村提供了坚强的组织保证。
2、遵循规律是推动基层组织建设工作的永恒主题。基层组织建设工作是一项复杂而长期的系统工程，必须把握规律性，抓住系统性，适应多变性。临漳县委针对长期以来在抓党建工作中存在的难题，探索推行“三制一化”党建工作法，集目标责任、承诺公开、考核奖惩于一体，形成了系统性的党建工作抓手，做到了权力与责任的统一、工作目标与落实责任的有机结合，实现了解决新问题与推动新发展的辨证统一。
3、狠抓落实是推动基层组织建设工作的根本保证。党的十八大报告指出：要全面提高党的建设科学化水平。基层组织建设是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党在农村执政的根基。临漳县委认真贯彻落实中央精神，坚持深入基层、深入一线调查研究，探索创新、破解难题，把基层组织建设工作真正落到了实处，夯实了党的执政根基，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，从而为促进全县各项事业发展提供了根本保证。
