随着农村改革的深入和经济社会的发展,白水县积极适应农业产业化发展方向和党员分布状况的新变化，努力探索把党组织建在产业链上的新模式，充分发挥产业链党组织的作用，实现农村基层组织建设和经济发展的互动双赢。
一、起因背景
近年来，白水县农业产业化发展突飞猛进，呈现出多元化多层次的特点，基层党组织的活动方式和党员活动范围发生了深刻的变化，主要表现在：一是在推进农业产业化经营过程中，逐步形成了一批以优势产业为主导，跨地域和行业，产、加、销相衔接的特色产业，相当数量的党员和农村经济能人成为产业发展带头人、私营企业主或农民经纪人，活跃在生产经营的多个环节和领域。二是新农村建设的重大事务、经济发展、党员发展教育管理、后备干部的培养等需要党组织直接领导和参与的工作都发生了重大变革，仅仅依靠传统的党组织设置方式难以最大程度地发挥效能。三是新型的经济结构和产业结构，导致了党组织的工作与农村经济发展结合点难以确定、党员作用发挥难的问题。
针对这一现状，白水县提出了“打破行政地域区划，把党组织建在产业链上，产业链延伸到哪里，党组织就建到哪里”的工作思路，本着积极稳妥、逐步推进、适当超前的原则，在各乡镇自行建立农业产业化党组织的基础上，在全县农村经济合作总社上建立党支部，以加强对其下属合作社党小组的教育和管理。使党建始终围绕产业发展服务，实现党建与经济工作同频共振，互动双赢。
二、主要做法
实践中，该县始终按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，创新设置形式，规范功能职责，明确活动方式，初步建立了以建制村党组织为主体、产业党支部为骨干的新型农村基层党组织构架。
1．创新设置形式。以产业分类为主要依据，结合各乡镇、村的区域特点、产业特色、经济规模、党员人数和职业分布实际，新设立的专业党组织大体上有四种形式：一是产业党组织，依托“一村一品”示范基地建立党小组，把抓党建与兴产业紧密结合起来；二是协会党组织，围绕特色产业发展，在党员较多的农村产业协会设立党组织；三是合作社党组织，把从事农产品产、供、销服务的合作经济组织中的党员组织起来建立党组织；四是企业党组织，以产业化龙头骨干企业为主体，采取单独组建、联合组建等方式建立党组织。截至目前，先后在部分条件成熟的果业（种植、加工、仓储）、蔬菜、养殖等专业合作社（协会）龙头企业中建立产业化党支部21个、党小组80余个，共涉及党员570余人，覆盖全县10个乡镇90余个村；在煤炭、建筑、运输等行业建立党支部5个；在酒店、超市、商贸等服务行业建立党支部17个。
2．确定隶属关系。新组建的专业性农村基层党组织，采取以属地管理和行业管理相结合的管理原则。同一行政村内，具备建立条件的，可跨组建立专业党小组，隶属行政村党组织管理；同一乡镇内跨村建立专业党支部，隶属所在乡镇党委管理；跨乡镇建立专业党支部的，隶属于所在地乡镇党委和职能部门党委管理。
3．规范功能职责。为使改进设置后的农村基层党组织有效运行，对村级党组织和各专业党组织职能进行划分，明确各产业党组织属功能性党组织，与行政村党组织平行。主要职责是在上级党组织领导下，在专业社（协会）中发展党员，并对所属党员进行登记管理；制定产业发展规划、措施并组织实施；充分发挥党员的带动作用，推动产业发展，带领群众共同致富。各产业党组织成立后都制定完善了产业党支部工作职责、发展党员、考核评比等一系列规章制度，保证了支部工作有章可循。尧禾镇汉寨村的圣女果协会党支部成立后，把主要职能定位为“四抓”，即：抓政策宣传，提高党员群众发展产业意识，引导产业健康运行；抓学习培训，提高农民素质，增强致富本领；抓能人带动，壮大产业规模，带领群众共同致富；抓人才培养，吸收优秀人才，为党组织输送“新鲜血液”，激发党组织活力。同时，党支部围绕推动产业发展，从技术指导、生产管理到市场销售提供全方位的服务，现发展会员216人，分布在全县18个行政村，使产业发展步入了快车道。
4．明确活动方式。产业党组织除参加上级党组织统一组织的活动外，以在本产业内开展富有自身特色的活动为主。重点围绕推进产业发展，组织开展有针对性的专业知识和实用技术培训，提高党员、社（会）员的专业技能和素质，增强党组织活动的吸引力。组织党员开展结对帮扶活动，提高党员“双带”能力。对跨村、跨乡镇加入的党员，本着有利于发挥党员特长、有利于加强管理、有利于进行针对性教育的原则，实行个人自愿和组织安排相结合，统一编到相应的党组织中，保证党员正常参加活动。西固镇食用菌专业合作社党支部成立之前，原有协会中的10名党员分散在7个村。本村支部组织活动时，这些党员不是因忙于生产不能参加，就是因内容或形式单一而被动应付。产业党支部的成立，把这些目标、志趣和利益相同的党员组织到一起，突出产业特色开展各类活动，党员参与热情空前高涨，积极为产业发展献计献策。
三、主要成效
党组织设置形式的改进，带来了农村基层组织建设工作领域、工作重点和工作形式的新变化，形成了全新的工作体制和运行机制，为农村基层党组织更好地服务发展搭建了新平台,主要表现为“三个实现”：
1．实现了村级党组织工作角色和领导方式的转变。按照党员特点和产业结构设置的产业党组织，工作重心在服务经济发展、促进农民增收上，拓展了党组织领导农村工作的领域，找到了农村市场经济条件下党组织和党员发挥作用的新途径，实现了党建与经济工作的和谐共进。同时，随着产业党组织的成立，一批集聚在农村产业链上的致富能人被及时吸收入党，农村基层党组织发展先进生产力得到了具体体现。今年以来，该县产业党组织共培养入党积极分子16名，发展新党员6名，产业带头人、致富能手中有37人被选进党组织或村委会，38人被列为村级后备干部，为党的基层组织增添了新活力。
2.实现了农村政治组织资源与经济组织资源的相互融合。农村各类经济组织拥有信息、技术、专业人才等经营管理优势，专业党组织则具有上级党组织支持帮助和组织领导、政策引导、发动群众等社会动员力的政治优势，两种资源在具体的项目、服务上，实现了有效对接和优势互补。改进组织设置形式后，党组织依托经济组织为群众解决生产难题，真心实意为群众办好事、办实事，把服务渗透到各个生产环节，解决了农民生产的诸多难题，推动了产业发展。西固镇王河村围绕当地优势产业，积极创办了贝蕾王蔬菜专业合作社，并在合作社基础上建立了党支部，党支部多方协调政策扶持和资金支持，为合作社社员提供信息、举办技术培训、找订单、跑市场，使种植规模不断扩大，迅速发展成为当地的一个重点富民产业，现有会员710余人，人均收入在8100元以上。
3．实现了农村发展、农业增效和农民增收。新的农村基层党组织设置形式，适应了农村市场化和农业产业化发展的需要，顺应了广大农民群众致富奔小康的强烈愿望。在党组织和农民党员的组织宣传和引领带动下，农业生产组织化程度进一步提高，市场竞争力和风险抵御力不断增强，加快了农业产业化进程，促进了农村经济发展和农民增收致富。昌盛果业公司依托苹果农民合作总社，在全县10个乡镇都成立了分社，同时辐射宜君、洛川、黄陵、澄城等周边县区，辐射会员达2100多户。总社依托昌盛公司党支部，在各分社建立党小组，按照《党章》和《农民专业合作社章程》开展活动，致力于统一组织和规范各类农村苹果协会行为，充分发挥联结党和政府与农民的桥梁和纽带作用。
四、启示
白水县在农业产业链上建立党组织的做法，给当前和今后一段时期做好新形势下的基层党建工作提供了许多有益的启示。
启示一：基层党建工作必须紧跟经济发展步伐。“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”是基层党建工作永久不变的主题，经济工作拓展到哪里，党建工作就要跟进到哪里，党员流动到哪里，党组织就要延伸到哪里。白水县“把党组织建在农业产业链上”的工作思路，正好顺应了农村经济发展的需要。通过开展产业链党建工作，该县既实现了党组织对农村党员的无缝覆盖，又为产业链经济组织注入了新鲜血液和新的活力，推动了农村经济的持续快速发展和农业产业化、农民市场化进程。
启示二：基层党组织必须准确进行功能定位。实施政企分开是转变政府职能的关键环节，减少直接干预是改善党的领导的应有之义。适应新经济组织、新社会组织发展需要建立的基层党组织，必须准确界定自己的功能和职责，减少自己的行政倾向和行政色彩，放手、放胆让新经济、新社会组织发展。白水县产业链党组织确立的“参与而不干预、引导而不主导、协办而不包办”产业链经济事务的工作方针，对促进产业链经济组织发展起到了十分重要的作用。
启示三：基层党建工作必须有效整合各方力量。基层党建工作领域广、头绪多、事务杂，仅凭单打独斗是干不好基层党建工作的。只有跳出党务部门的小框框，树立借力运作的“大党建”理念，发挥物质生产部门和社会管理部门的力量，把各项工作统筹起来抓，基层党建才可能卓有成效。白水县把农业产业链党建和农村现代远程教育、创建学习型村镇活动结合起来抓，在22个涉农企业、行业协会建立党组织，融党员活动室、图书阅览室和远程教育终端站点为一体的高标准学习阵地，在链外企业以给补贴的方式设立产业链“党员干部培训岗”，有效解决了产业链党建阵地不够的问题。
