【摘要】
产业园区是实体经济聚集发展的主要平台。近年来，贵州省贵阳市党的建设工作聚焦全市大力推进产业园区建设、创新驱动实体经济大跨越的发展战略，以建设服务型基层党组织为统领，在全市产业园区创新实施“建组织、建机制、建平台，服务发展、服务稳定、服务群众”的“三建设三服务”工作，把党的建设全面融入园区建设、园区内企业发展、园区区域和谐平安创建、企业党员和员工激励关怀，凝聚形成了推动产业园区快速高效建设发展的强大合力，为地方经济发展提供了坚强的组织保证。
一、背景起因
在党的十八大关于坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路精神指导下，贵州省贵阳市紧紧抓住创建全国生态文明示范城市的重大机遇，突出“北京—贵阳创新驱动区域合作”，加快推进以北京中关村贵阳科技园为核心的产业园区建设，着力打造以高新技术产业和现代制造业为主的实体经济聚集发展平台，引导600多家国有和非公有制企业迅速入驻园区建设发展。全市13个各具产业特色的产业园区和1个综合保税区成为工业经济发展的重要载体、招商引资的主要平台和对外开放的第一窗口。
如何把中央关于建设基层服务型党组织的要求贯彻落实到产业园区，发挥好党的凝聚和服务优势促进产业园区快速建设发展，是贵阳市党建工作围绕中心、服务中心的一个新的命题和重大课题。近年来，贵阳市以服务为根本，在产业园区创新实施“建组织、建机制、建平台，服务发展、服务稳定、服务群众”的“三建设三服务”党建工作载体，着力把党组织的政治优势转化为发展优势，把党员干部的模范带头作用转化为服务园区建设发展的骨干力量，有效促进了产业园区建设提速增效。
二、主要做法
（一）建组织，党建工作全覆盖。建立结构合理、管理顺畅的党组织体系是加强党的建设最基础的工作。贵阳市在全市各产业园区办成立党委，领导产业园区全面工作。由区（市、县）党委书记兼任党委书记，履行园区党建工作的第一责任人职责，并配备1名党委委员专职抓基层党建工作。全面推进园区内企业党组织建设，在企业入驻园区第一时间，从市、县组织部门、工信部门、招商部门等或园区选派协调能力强的党员干部担任党建指导员和项目专员，帮助企业解决用水用电、招工用人、党组织组建等困难和问题。本着有利于统一领导、有利于开展活动、有利于企业生产经营的原则，通过单独建、联合建、挂靠建等方式，合理设置园区内企业党组织，并根据工作需要，把支部建到产业链、建到项目组、建到工地上、建到团队中。目前，共建立党组织473个，全部覆盖已入驻的641家规模以上企业。同时，按照“组建同步、机构精简、职务交叉、活动联办、经费共用”原则，全面推进建立工会、共青团、妇联组织。
（二）建机制，运行管理规范化。建立运行有效、管理规范的工作机制是保证政治畅通、充分发挥好党组织和党员作用的关键。实行党员领导干部带头联系服务园区和企业，市、县党员领导干部共建立139个园区和企业党建工作联系点，每季度至少一次到联系点指导推进工作。实行园区大党委机制，建立以园区办党委为核心、辖区内企业党组织为基础、驻区单位党组织共同参与的大党委，以定期召开例会方式共商共决园区建设。落实产业园区党建工作责任制，每年定期组织园区办党委书记就抓班子带队伍、抓组织强服务、抓建设促发展、抓廉政强作风的情况向市委进行专项述职，接受评议，并将结果作为干部考核和选拔任用的重要依据。推进市县机关党员干部联系园区企业党组织、企业党员联系员工作，先后选派两批200名党员干部到企业挂任党组织副书记协助抓党建工作。加强经费保障，对企业上缴的党费全额返还，按每名党员每年不低于100元的标准，将企业党组织活动经费纳入财政预算。
（三）建平台，关怀凝聚常态化。凝聚园区企业党员和员工需要管理规范、吸引力强的活动平台。着眼于园区企业发展和党员员工的精神文化需求，突出抓好服务平台、交流平台、人才聚合平台三大平台建设。累计投入700万元，在各产业园区集中建立面积在300平方米左右的园区党员服务中心，开展集中培训、开办文化沙龙、开展文化娱乐活动，建起党组织和党员员工联系沟通的交流平台。在园区建设党建网站、办内部刊物、编发简报，吸引广大党员和员工关注和参与党的建设。始终把服务人、关怀人、温暖人作为党建工作的重要内容，推进“人才强园”工作，为引进人才解决好住房、子女入学、家属就业等困难，建设700套人才公寓吸引高层次人才到园区服务。同时，鼓励和引导企业加大经费投入，建网站、办刊物、搞活动，全面推进企业文化建设。
（四）服务发展，推动园区和企业快速建设。把党建工作主动、全面融入园区和企业基础建设，融入企业生产经营、技术创新的各个环节，突出发挥好干部和企业党员的模范带头作用。以园区办党委统筹，部门协同配合，组织4000多名党员干部组成的300多支项目服务队、“帐篷工作队”、“背包工作队”进驻工地、驻扎企业，对基础建设、产品生产运输等各个环节提供“点对点”、“保姆式”服务。在企业，设立党员示范岗、先锋岗，成立党员突击队、先锋队，广泛开展“争做好党员”、“企业是我家，发展靠大家”活动，开展优秀共产党员、优秀团队、生产先进、技术创新先进评选，在企业形成“人人争先进、个个创一流”的浓厚氛围，为企业快速发展提供了强大动力。
（五）服务稳定，创建平安和谐发展环境。和谐稳定才能发展。把园区党建融入维护社会稳定工作大局，开展平安园区创建活动。通过共驻共建，加强园区党组织与地方政法、公安、综治、民政、安监、消防、交通等部门的沟通协作，形成工作合力。协调企业多渠道增加就业岗位、开发公益性岗位，或组织当地富余劳动力开展技能培训等措施，充分吸纳区域农村、社区富余劳动力就地就业或转移就业。园区办党委在征地拆迁、就业用工、基础建设等方面共商共决，各园区实现征地拆迁零上访，帮助地方群众办实事340余件，企业和项目得以迅速入驻、迅速施工、迅速投产。同时，组织企业与地方党组织结对共建，一起开展文体娱乐、政策宣传活动，紧密沟通、顺畅协调，增进了解团结，有效促进了区域内社会环境和谐稳定。
（六）服务群众，实现改革成果与群众共享。把园区党建工作的服务对象定位在企业党员和员工群众、区域农村社区党员群众上。园区党委统筹利用各方面资源，建立党员之家、职工之家、困难帮扶站，设立爱心基金、建立互助小组，尽力帮助解决党员和员工的困难和问题。企业党组织充分发挥建设诚信企业的引领作用，引导和监督企业依法经营、按章纳税，广泛听取党员和员工呼声，高度关注工资、劳保福利、安全保障。按照企业需要定期组织开展技能培训，使员工的工作生活条件不断改善，对企业的归属感不断提升，劳资关系不断融洽，带动周边群众就业和农业生产转型，解决周边就业1100余人，促进园区建设与区域的农村集体经济发展、农民群众增收致富的互促双赢。
三、初步成效
（一）保证政令畅通服务园区建设的能力不断增强。通过抓组织覆盖，抓机制建设和规范管理，抓党建工作责任制落实，在市、县、园区、园区企业以及园区区域内形成了纵向协调、横向联动的工作格局，整合和利用资源解决园区及企业建设发展困难和处理矛盾纠纷的能力明显增强，上级党委政府的决策和部署得以快速落实。2013年，市委、市政府出台《关于进一步推进产业园区加快发展的意见》后，园区升级行动计划、培育四大千亿产业集群等决策部署在园区迅速推进，当年新增标准厂房面积51万平方米，所有园区实现“七通一平”，并将在2015年实现“九通一平”，全部达到一类园区标准。
（二）聚焦经济建设服务企业发展的能力明显增强。树立跳出党建抓党建的理念，把党的建设、党的工作全面融入和服务于园区企业，对内强服务、对外抓协调，帮助打造企业文化，关心每一位员工生产生活，尽力解决企业生产经营面临的各种困难，使企业能够放开手脚抓发展，园区企业为地方经济作出了突出贡献。2013年，园区工业产值占全市规模以上工业总产值超过70%，全市生产总值首次突破2000亿元，贵阳市提前实现“十二五”规划目标。
（三）坚持以人为本凝聚业主员工的能力明显增强。党建激发活力、增强实力、彰显魅力。各级党员领导干部、园区和企业党组织的有效作为，使企业在自身建设发展、与地方的矛盾纠纷、企业内部矛盾等问题得到快速妥善解决，广大业主和企业员工对党组织的认识不断提高。贵州铝城铝业项目入驻白云工业园建设中，园区办党委派驻蹲点的项目服务队日夜驻扎在工地，快速协调完成生产用电线路架设和通电，5天全面完成厂区的绿化、美化工作，使项目提前6个月实现点火投产。深受感染的公司董事长在项目投产不久，郑重向党组织递交了入党申请书。在产业园区，向党组织递交入党申请书的员工达到1400名。
贵阳市产业园区党建工作受到上级部门和各级新闻媒体的关注。2013年以来，《人民日报》、《中国组织人事报》、《企业党建论坛》、中国共产党新闻网等新闻媒体先后刊发了贵阳市产业园区党建工作的做法；中组部非公企业党建工作调研督查组在实地调研后给予了“领导重视、工作扎实、成效明显”的肯定。2013年初，贵阳市还承办了贵州省产业园区党建工作现场会。
四、探讨
作为新的实体经济发展区域，产业园区党建工作面临着许多问题，从发展的角度看，应突出解决好三个方面的问题。
（一）要解决好区域共建的问题。产业园区不是封闭、独立的生产区，在园区建设、企业生产、员工生活等方方面面都会与区域所在地农村、社区、机关单位、社会组织等有着关系，因此，要通过一定的组织形式、一定的活动方式将园区的“内”和“外”紧密联系起来，推进资源共享、发展共进，从而实现和谐共处，平安共建，特别是以此为契机解决好农村劳动力转移、调整农业产业结构、增加集体经济的问题。
（二）要解决好服务理念不够的问题。在企业具有自主生产和管理功能、各类人才高度聚集、人员信仰和文化构成复杂的产业园区，必须牢固树立服务的理念，切实转变工作方式、改进工作作风，寓管理于服务之中。要通过建立直接联系的工作机制，推动市、县和园区三级把服务触角延伸到每一个企业、每一个党员、每一名员工，以更好的服务来保障和推进企业发展，以企业更好的发展来落实和提升服务。
（三）要解决好企业党务工作者缺乏的问题。与园区办党委配备有经验丰富的党务干部相比，企业党务工作者少、熟悉业务的更少的问题普遍存在。因此，上级组织部门和园区办党委要把选拔、培训、培养三个方面结合起来：一方面，在企业无合适人选时，引导企业从改革改制国有企业等具有党务工作经验的人员中选聘党务工作者；另一方面，要组织企业现有党务工作者开展业务培训，以尽快提升工作能力；同时，要注重抓长远，帮助企业从现有党员中培养储备一批后备力量，使党的建设后继有人，永远兴旺发达。
