一、背景
近年来，我区社区党建工作水平不断提升，取得了一些成绩，打造了一些在全市乃至全省叫得响的党建品牌，多个社区荣获全国、全省和全市先进。如何推动服务型社区党组织建设，进一步提升社区党建工作水平，并以社区党建带动全区各领域基层党建水平再上新台阶，是我们一直在积极探索的问题。经过认真调查研究，我们探索实施了“社区服务再造工程”，不断从机制、平台、队伍等方面入手，以“十大行动”（社会组织培育、志愿者团队服务、辖区居民结对帮扶、“夕阳乐”空巢老人帮扶、“爱心小课堂”留守儿童关爱、“居民会客厅”、“e社区”创建、阳光就业加油站、道德讲堂、社区阵地提档升级等行动）为抓手，大力实施社区服务再造工程，努力推进社区服务脱胎换骨，改头换面，再造黄州社区新面貌。
二、创新点分析
（一）创新服务模式。在社区推行“全程代办”、“无假日社区”、“错时工作法”、“民情日记”工作制和服务承诺制、服务代办制、服务评议制等服务模式，创新社区窗口服务、商贸网店服务、党员干部结对帮扶、节假日畅通服务、重点对象包保服务等服务方式，使居民群众享受更加便捷的社区服务，大大扩展了社区服务范围、完善了服务功能。
（二）创新服务载体。坚持以居民为本、服务为纲、用心为上、创新为魂，扎实推进“十大行动”，即实施社会组织培育、志愿者团队服务、辖区居民结对帮扶、“夕阳乐”空巢老人帮扶、“爱心小课堂”留守儿童关爱、“居民会客厅”、“e社区”创建、阳光就业加油站、道德讲堂、社区阵地提档升级等行动，全面推进社区服务大转型、大提升。
（三）创新服务品牌。坚持“一社区一品牌”，开展了一系列有特色、有影响、有实效的活动，涌现出了“四点半学校”、“空巢老人日间照料中心”等一大批社区党建品牌。我区创造性地提出和推广了社区党建“六三工作法”，即：组织三联、目标三定、工作三评、活动三队、管理三民主、服务三优化，把党建工作、社区服务系统化。建新社区“五小”服务（爱心小课堂、温馨小餐桌、亲情小药箱、孝心小理发室、开心小娱乐厅），深受居民好评。推行“三五工作法”，即党员干部做到“五到”（困难帮到家、岗位送到家、文化传到家、矛盾调到家、温馨联到家）、普通党员做到“五个一”（开展帮一户困难群众、提一条合理化建议、做一名小巷“总理”、交一份特殊党费、当一回社区志愿者）、社区服务推行“五小”服务（爱心小课堂、温馨小餐桌、亲情小药箱、孝心小理发室、开心小娱乐厅），三清社区开展“黄手环”爱心帮扶活动，为每位60岁以上的老人免费发放写有联系方式的黄手环，避免了老人走失的后顾之忧。
三、作法及成效
（一）再造服务机制，构建了大服务工作格局。建立社区党建目标责任制，进一步细化、量化社区党组织工作的各项目标，明确具体责任单位和责任人，实行考核奖惩。区委建立了“四大家”领导干部每人联系一个社区的工作制度和区直部门帮扶社区工作机制，加强指导、督促与协调，促进社区党建和社区建设上水平、上台阶。以社区党组织为核心，以社区党组织与驻地单位党组织联合为手段，以双向服务为纽带，深入推进共驻共建。在街道成立“大党工委”，社区成立区域“大党委”，逐步构筑“街道大党工委——社区大党委——社区党委（党支部）-社区网格党支部-楼栋党支部（党小组）”五级垂直管理系统和社区党建工作指导委员会、协调委员会和联席会三个层面的横向管理系统。最大限度地整合各类社区资源，打造了大格局、大协调、大服务、大保障的网络化社区党建共同体。
（二）再造服务平台，建设了多元化平台。投资近8000万元，按照“五务合一”的要求，重点抓好爱心超市、卫生室、图书室、文体活动场所等配套设施建设，提档升级社区党员群众服务中心44个。开展“组团式”服务、“网格化”管理，积极推动综治、人社、民政、公安、计生、社会救助、法律服务、文化体育等公共服务进社区、进网格，变居民“上门找服务”为党员干部“入户送服务”，搭建了就业指导、法律援助、医疗服务、信息咨询等多元化的便民服务平台。今年年初，赤壁街道在部分社区探索开通了“一按我帮你”（8512980）社区服务热线和社区网上服务“一键通”，社区居民拨打社区服务热线或上网申报，就可享受社区提供的上门服务。
（三）再造服务活动，提升了社区服务水平和质效。广泛开展了“区、岗、团、队”、五联五促、十岗十星、三有五个一、社区七日等符合工作实际、卓有成效的主题活动，深入开展了“三百”（进百家门、听百家言、解百家难）和“每周十户”访民活动，东湖街道组建了红白理事协会，赤壁街道开展了社区文化节、社区工作研讨会、“五个十佳”评选（十佳公爹、十佳公婆、十佳好儿女、十佳好儿媳、十佳打工嫂）、社区讲堂、社区大家乐、党员中心户等活动，建新社区开展了“四到一提升”活动（困难帮到家、岗位送到家、文化传到家、矛盾化解到家，提升服务效能），体育路社区开展“五心联民”活动（架设党群连心桥、建设暖心敬老院、开启爱心中介窗、创办开心小课堂、建设贴心文化墙），这些服务活动已经成为社区党组织服务党员、服务居民群众的重要抓手。
（四）再造服务队伍，打造了高素质的骨干队伍。着力在建强社区工作者、党员和志愿者三支队伍上下功夫。大力实施“头雁领航”工程，组织社区书记到百步亭、宜昌、襄阳、黄石、鄂州等地学习参观，联合华师大进行为期一周的封闭学习，切实加强带头人的教育管理，取得了明显成效，带头人队伍学历、身份、性别结构明显优化，先后有11名社区带头人获省、市表彰，有28名社区带头人被选举为“两代表一委员”，有2人考录为乡镇公务员。坚持强中选强、优中选优，选优配强社工队伍和网格管理员，公开招录了16名大学生社工人员和395名网格管理员，要求统一着装，挂牌上岗，提倡普通话服务，开展服务技能比武、服务展演等活动。实行党员分类管理，对党组织关系在社区的居民党员实行“直管”，对在职党员实行单位和社区“共管”，对下岗失业人员、复转军人和未就业大中专毕业生中的党员实行“接管”，对流动党员实行流入地与流出地“双管”。深入开展“在职党员进社区”活动，实现在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”。区“四大家”领导带头参与，主动登记为所在社区的志愿者，组织志愿者大力开展政策宣讲、就业援助、家电维修、法律服务、爱心助学、扶贫帮困、治安巡逻等志愿服务活动，先后有2000多名志愿者参加，开展服务活动100余场次，服务居民群众6000余人次。
（五）再造服务保障，实现了社区服务运转有力。将社区工作经费按市、区、街道4：4：2标准足额列入财政预算，并按每年1.6万元的标准落实城区社区工作人员待遇，普遍购买了养老保险。对新建、改建、扩建社区，分别按60、30、20万元的标准“以奖代补”。按照“费随事转”的要求落实社区工作经费。开展“共驻共建”，推进“组织联建、服务联办、治安联防、环境联治、经济联帮、文明联创”，引导辖区成员单位为社区开展捐赠、打扫卫生、法律咨询、义诊等实事800余件，召开联席会议100余次，辖区各单位累计帮扶社区捐款捐物2000多万元。坚持“抱团置业”，以街道为单位，整合所辖社区资源，采取异地联合投资兴业、组建联合公司开发、闲置国有资产优化配置、就地集中投资、集体资产产权制度改革等方式，在较短时间内显著增加社区经营性收入，大力发展社区集体经济。赤壁街道注册成立了黄冈恒润投资有限公司，依托桐梓岗综合大市场项目，建设社区抱团置业基地，桐梓岗综合大市场总投资2700万元，建筑面积1.43万平方米，共有500个经营摊位。按照“一拖七”模式，实行社区抱团置业，共组织抱团置业资金1350万元。其中，黄冈恒润投资有限公司出资1000万元，汉川门、东门、八一、江北、大地、印染、青云7个无经营性资产、造血功能不足的社区各出资50万元，按注资额度确定股权、股份，在桐梓岗综合大市场经营收入中按股分红。
社区服务再造工程的稳步实施，掀起了社区服务型党组织的热潮，促进了社区服务大转型、大升级、大提升。一是培育了社会组织，共组建社区业主委员会、物业服务协会、家政服务社、自行车俱乐部、老年门球协会、腰鼓协会、红白理事会等各类社会组织350余家。二是开展了志愿服务。截至目前，全区共注册登记社区志愿者1700多人，共开展政策宣传、环境保护、城市管理、治安巡逻、法律服务、健康义诊等活动400余次。三是实施了阳光就业加油站行动，已累计发布就业岗位信息2000余条，解决下岗失业人员再就业219人，支持36人自主创业。四是创办了社区“道德讲堂”，组织道德模范、文明市民、身边好人、优秀志愿者等先进典型作为宣讲员现身说法，全区共建立道德讲堂5个，开展活动30余期。五是党员群众活动中心提档升级。共新建、改扩建村、社区党员群众活动中心44个，区财政预算200万元建设了10个社区“空巢老人日间照料中心”等老年人活动场所。六是打造了社区党建工作品牌。七是创建了两个工作体系，分别是“六三”工作法和“三五”工作法。八是开展了系列大型活动。赤壁街道举办了为期一周的社区文化节，开办东坡书画展、京剧演唱会、趣味运动会、社区一家亲百家宴等文体活动，10万余居民享受精神文化大餐。累计开展“社区大家乐”文化展演活动62场次，13万余人居民参加活动。成立腰鼓队、龙灯会、书法绘画协会、广场舞协会、摄影协会等文化团体80多个，“美在黄州摄影展”、“写春联、送温暖”等特色服务活动成为黄州社区服务的一道靓丽风景。
