党的十八大以来，四川省适应非公有制经济迅猛发展的新形势，着眼于扩大党的阶级基础和群众基础，不断提高党的执政能力，巩固党的执政地位，认真把握新情况新问题，研究探索有效举措，进一步加强和改进非公企业党建工作，特别是针对非公企业党建工作中参与主体动力不足的现实问题，启动实施“动力工程”，着力激发非公企业业主、党务干部、党员等内生动力，探索构建非公企业党建工作动力机制取得初步成效。
一、背景及动因
近年来，四川省非公有制经济快速发展，已经成为全省经济的重要力量。数据显示，到2012年底，全省非公企业13.5万户（规模以上1.4万户），个体工商户252万户，从业人员884万人，非公有制经济增加值超过1.4万亿元，非公经济呈现出“56789”特点：税收占全省总税收近50%，GDP总量近60%，经济增长贡献率近70%，占城镇就业80%左右，吸纳新增就业90%左右。随着非公有制经济的发展壮大，四川省高度重视非公企业党建工作，全面推进了党的组织、工作和凝聚力“三覆盖”建设，扩大了党在非公有制经济领域的覆盖力、影响力、渗透力。但与迅猛发展的非公有制经济相比，党建工作还相对滞后，一定程度制约了非公有制经济的持续健康发展。如何实现各级党委及其职能部门的“外力推动”与非公企业党建工作参与主体“内力驱动”并进，成为面临的一项紧迫课题。对此，四川省进行了深入调研和分析，发现非公企业党建工作中有一些新情况、新问题：
（一）非公企业的私有性，致使部分业主支持党建工作的认识不易到位。私有性是非公企业的基本属性，党建工作在非公企业能否有效开展，很大程度上取决于业主的态度。因此有人说，“这法那法不如老板的看法”。目前，由于我省多数非公企业规模较小，属于成长初创期，发展和效益是第一位，导致部分业主存在“重经济、轻党建”的思想误区，没有认识到党建工作为发展聚人才、为生产添动力、为企业促和谐的重要作用，不愿抓、应付抓党建的问题较普遍。一项调查显示，22.1%的业主认为非公企业党建没“有必要”、“可有可无”或“不得不开展”，25.2%的业主对党组织活动“不干涉但不能占用工作时间和企业资源”，25.5%的业主担心党组织“引导监督企业健康发展”，32.9%的业主害怕党组织“维护职工合法权益”。
（二）党务岗位的非职业性，致使企业党务干部从事党建工作的专业程度较低。和国有企业设有专职党务岗位不同，非公企业没有专门党务岗位，党务干部大多数是兼职，还承担其他企业生产经营管理任务，抓党务名不正、言不顺。有的党务干部说，“无位”，何有“为”。由于党务岗位的非职业性，党务干部基本上享受不到职务津贴、工作补助等经济待遇，目前在不是业主的党组织书记中仅有不到10%的有党建工作津贴，不少党务干部认为，“待遇反正一个样，抓不抓党建无所谓”。同时，受劳资雇佣关系影响，“有奶就是娘”的思潮在党务干部中较普遍，老板重视党建就抓，不重视就不抓，缺乏自觉性主动性。此外，非公企业党务干部能力素质参差不齐，部分党务干部研究党务工作不多、党务知识不足，开展新形势下党建工作能力不足，自身缺乏底气，存在畏难思想，创造性开展工作不够。
（三）部分党组织生活的随意性，致使党员参与党内活动的积极性不高。受人员、时间、经费和场所等主要因素影响，非公企业党组织开展活动难度大，存在随意性、业余性问题，相当一部分人员为了生计或忙于经营管理，对开展党建工作不感兴趣、甚至不理解、不配合；有的党员员工不愿意亮明党员身份，不愿意转移组织关系，甚至不愿意参加组织生活等。非公企业党组织开展“三会一课”情况不理想，仅有20%左右的企业能够定期召开支部党员大会，23%的企业能够定期召开支部委员会，15%的企业能够定期召开党小组会，能定期上党课的不足10%。相当部分非公企业开展活动没有找准切入点和结合点，存在组织活动与生产经营“两张皮”问题。调查问卷显示，超过3%的党组织没有开展活动；超过15%的党组织的活动形式老套，缺乏吸引力；近18%的党组织就党建抓党建，党建工作与企业生产经营管理脱节。
（四）党建工作保障的软弱性，致使党组织发挥作用的效果不明显。非公企业党建工作领导和管理体制不健全，一些市县没有建立非公企业党工委；有的地方企业党组织隶属关系没有理顺，存在乡镇（街道）、村（社区）党组织管不了、管不好辖区内大型非公企业党组织的问题；部分企业党组织的设置不合理，存在“小马拉大车”现象，应设党委的还是党总支，甚至是支部。同时，非公企业党建工作基础保障的整体水平较低，在阵地、经费、党务力量等方面实打实地投入不足，还不能适应非公企业党建工作有效运行的现实需要。调查显示，75%认为非公企业党务力量不足，党务干部缺少培训、业务不专；13%认为党建工作经费和活动阵地保障不到位；25%认为企业主不重视党建工作；近70％党员担心影响工资奖金收入，参加党组织活动不积极。
基于上述认识，近几年来，四川省按照中央的要求，在深入进行理性思考和实践探索中，坚持把非公企业党建工作摆在重要位置，精心研究，加强领导，把握着力方位，着眼于探索构建非公企业党建动力机制，明确提出了实施“动力工程”：坚持在提供强大“外推力”的基础上，着力提升“内动力”，以强化教育培训、政治激励、典型引导为重点，激发企业业主对党的认同感和党建支持度；以搭建社会化选聘、职业化培训、规范化管理、多元化激励平台为手段，激发企业党务干部干事创业的积极性；以开展“三心一推进”、分类升级、党员示范活动为载体，激发企业党员参与党内活动的主动性；以完善组织领导体制、经费保障机制、阵地建设机制为关键，激发各方齐抓共管的参与性，逐步推动非公企业党建工作由外部推动型向内生驱动型转变，实现党建与企业相融互动、同步发展。
二、做法和成效
在探索构建非公企业党建工作动力机制中，四川省深入实施“动力工程”，紧紧扭住企业业主、党务干部、党组织以及其他力量动力主体，全面落实有效举措，在凝聚各方合力推动非公企业党建工作上进行了积极探索。
（一）强化三个引导，切实增强业主对党的向心力。一是强化教育培训，将业主教育培训纳入全省人才培训计划，每年省上落实200多万元专项经费开展培训，重点开展党史党情、党性党纪、企业发展与党建工作关系、新公司法等内容的教育培训，近3年各级共组织6500多名企业业主赴延安、井冈山干部学院脱产学习并实地参观考察，坚定了业主的理想信念。全省8100多名业主递交入党申请、发展党员5300多人。二是强化政治激励，在考虑各级“两代表一委员”人选时，对企业党建工作好的业主给予倾斜，近3年推荐1600多名业主担任“两代表一委员”。三是强化典型引导，评选表彰重视和支持党建工作的“党建之星”业主，近3年省市县三级共表彰2100多名。通过对业主的教育引导，增强了业主对党的认可度和向心力，赢得了业主对党建工作的理解和支持。目前，全省非公企业建立党组织1.8万个，覆盖9.7万户非公企业，党组织覆盖率71%，近3年覆盖率增长33个百分点。
（二）搭建四化平台，努力提升党务干部的内动力。一是实行社会化选聘，近3年面向社会公开选拔了8600多名非公企业党组织书记，从机关党员干部、“退二线”干部、复转军人、大学生村官中选派了1.9万名非公企业党建指导员，在市县建立拥有1.43万人非公企业后备党务人才库。二是实行职业化培训，把非公企业党务干部纳入年度干部培训计划，省市县三级联动开展轮训，同时推行持“红领先锋”证做法，党务干部参加培训、取得资格认证书后再上岗，近3年全省2.1万名党务干部实现全覆盖培训，其中7100多名党组织书记获得资格认证。三是实行规范化管理，探索“双向承诺述职”制度，推行“基础工资+绩效工资”办法，全省有90多个县对企业书记绩效管理，普遍按照每人每月100—500元标准由各级财政发放绩效工资。四是实行多元化激励，在推荐“两代表一委员”和考调机关事业单位干部时，给予企业党务干部予政策优惠、优先推荐；推行企业书记与管理层“双向进入、交叉任职”，规定企业书记享受高级管理层副职待遇；广安市建立企业书记离职补助制度，南充、雅安等地实行企业书记解聘报告制度。
（三）开展三大活动，着力强化党组织的凝聚力。一是开展“三分类三升级”活动，在全省1.4万个规模以上企业党组织全面开展分类升级工作，大力推进先进上水平、一般赶先进、后进转化提升，逐步提升规模以上党组织规范化建设水平。二是开展“党员示范行动”，引导广大党员亮身份、亮职责、亮业绩，积极创建党员示范车间、党员示范班组、党员示范岗、党员责任区，建立各类党员示范岗、责任区2.1万多个，参与党员达12万多人。三是开展“三心一推进”主题实践活动，引导党组织和党员与党同心、与员工贴心、与组织连心，推进科学发展，立足本职岗位创先争优，为党旗增辉、为企业增效。近3年，全省非公企业党组织和党员为单位提出各类合理化建议1.98万多条，完成急难险重任务3.3万多个，开展技术革新3400项，节约成本3.9亿元，增加经济效益约18.8亿元。
（四）构建三项机制，有效整合各方齐抓共管的推动力。一是建立健全领导体制，目前19个市（州）、168个县（市区）建立“两新”组织党工委，初步形成组织部门牵头，统战、工商、经信等部门齐抓共管工作格局。泸州市探索建立了“工商部门牵头+职能部门配合”的非公企业党建工作领导和指导体制。二是探索工作经费保障机制，各地探索税前列支、党费返还、财政补助等方式，多渠道解决经费投入问题。眉山市专门出台文件将非公企业党建工作经费纳入市、县财政预算，每个党组织每年落实不少于1000元活动经费。旺苍县实行党建工作经费按职工年度工资薪金总额的0.5—1%列入预算，以企业管理成本税前列支。三是推行“六有”规范化建设，努力确保非公企业党组织有场所、有设施、有标识、有党旗、有书报、有制度。大邑县、仁寿县、宜宾南溪区等81个工业园区建立起党群活动中心。
目前，四川省探索非公企业党建工作动力机制取得了一定成效，但仍存在一些问题，比如:采取政治激励推荐业主担任“两代表一委员”从上自下没有统一政策规定，企业党务干部无有效待遇激励举措，党组织有钱办事、有处议事、有时间干事缺乏刚性保障等等。这些问题，有待在实践中进一步探索解决。
三、经验与启示
在探索构建非公企业党建动力机制过程中，主要有五个方面的体会：
（一）坚持感恩教育与政治激励并重，引导业主重视和支持党建工作是关键所在。非公企业产权属性来说，是个人或者若干个个人结合起来的所有制，呈现两元的领导结构，即业主是产权核心、党组织是政治核心。要做到“两核同心、两元和谐”，业主这一元是关键。必须加强对业主的正面教育，引导业主学党史、知党情、感党恩、跟党走、重党建，像抓企业效益一样抓党建工作。同时，业主们不缺“票子”，看重的是“位子”、“面子”，要通过给政治地位、给荣誉名分，扩大业主社会知名度和美誉度，进一步激发业主重视和支持党建工作的热情。
（二）紧紧围绕企业生产经营开展党的工作，推动党组织有为有位是基本前提。企业发展，是非公企业党建工作的基本出发点。非公企业党建工作融入企业发展，才能让党组织有为有位。党组织要紧扣企业生产经营，在服务企业决策、开拓市场、革新技术、提高效益等方面发挥作用，将党的组织优势转化为企业发展优势，组织活力转化为企业发展动力，推动企业科学发展加快发展。要特别重视人力资源这个第一资源，坚定实施人才强企战略，为企业引才聚才、栓心留才，为优秀人才大显身手搭建平台，充分激发人才在企业发展中创新创造活力。
（三）注重创新党组织活动方式，增强党组织吸引力和凝聚力是政治任务。新形势下非公企业党建工作必须更加重视以人为本，突出党员主体地位，创新开展组织活动，增强党内活动对党员的吸引力感召力。要适应党员生产生活方式，推动党组织活动进车间、进班组、进宿舍，增强党组织活动灵活性实效性。要广泛开展“中国梦”主题教育活动，让党员有梦想、企业有梦想，党员为实现个人梦和企业梦奋斗；要继续开展创先争优活动，通过星级评定、岗位技能竞赛、表彰激励等形式，增添党员立足岗位作贡献的动力。要开展党内关爱活动，真心实意帮助党员维护合法利益、解决实际困难、化解矛盾纠纷，增强党员的归属感，提高支持和参与党建工作的积极性。
（四）积极探索职业化发展道路，建设高素质专职党务干部队伍是努力方向。建设“党务知识精、厂务工作熟、服务能力强”的非公企业党务干部队伍，职业化道路是重要方向和选择。要给“身份证”，降低准入门槛，面向社会选聘，同时打破所有制和身份界限，提高政治地位，支持理直气壮抓党务。要给“培训证”，有计划组织开展培训，提高非公企业党务干部素质。要给“通行证”，对优秀的非公企业党务干部，适时安排专项指标定向招录为公务员和事业单位干部；反之，对不能胜任的要探索建立退出机制。要给“荣誉证”，对成绩突出的非公企业党务干部，给予表彰奖励、重点宣传，授予荣誉称号和证书。
（五）切实加强刚性制度设计，构建多元化齐抓共管格局是基本保障。非公企业党建工作制度问题具有基础性根本性，必须在把握规律性系统性的基础上，以探索创新的精神，不断建立健全适应新形势的保障机制。要善于从组织架构、制度建设、管理机制创新等方面入手，推进非公企业党建工作合力机制建设，逐步形成党、政、工、青、妇、企、社会齐抓共管的“大党建”格局。针对非公企业党建工作存在经费短缺、活动场所缺乏、教育资源不足等问题，要充分运用现有党内资源、积极调动行政资源、有效整合社会资源，提高资源配置和使用率，建立多元化的人财物等投入机制。
