近年来，鼎城区探索设计和规范新发展党员档案材料。在明确入档内容的基础上，严格原件粘贴、表格填报等项，以时间为序，编印成“发展党员档案材料”（俗称“一本通”）。推行中，“一本通”简洁、直观、易懂的特征，立刻得到基层党务干部的好评。
一、背景
该区组织部门认真审查了近段本地发展的2000多本新党员档案和外地转入的500余本档案。从材料内容看，领域不同，进档材料类别有差异；从发展程序看，地域不同，党组织流程轨迹有强弱；从材料质量看，党务干部不同，档案材料规范程度有好坏。对照中央十八大后的新要求，这些不足更加凸现。
进档材料的内容有差异。打开档案审内容，有的注重申请人自身的党性锻炼，材料中个人自传、思想汇报、培训记录较为完整，比如学生党员；有的注重支部的培养，培养联系人的季度鉴定、党内外群众意见较为完整，比如农村党员；有的注重岗位表现和一线工作，支部讨论记录比较完整，比如机关党员。
组织流程的轨迹有强弱。透过材料看程序，有的欠缺支部活动记录，如个别民办高校和非公经济组织发展的；有的欠缺原籍地函调材料和直系亲属的政治历史问题调查记录，如部分退役军人党员和高校毕业生党员；有的欠缺个人与组织的思想交流，如农村支部发展的。
党员档案的质量有好坏。根据流程看工作，有的发展程序坚持得好，但材料比较紊乱；有的材料完备，但程序把关存在严重的逻辑问题。这也与党务干部不是专岗专责，调整频繁有关。
二、实践
针对这些问题，该区积极探索解决办法。在进一步严格规范发展程序的基础上，统一了全区发展党员入档材料，以“一本通”的形式，直观地诠释了发展党员的复杂业务。
“一本通”是一本档案：零散变规范，内容更完善。党员档案材料包含哪些内容，哪些材料必须进入党员档案，《中国共产党发展党员工作细则》没有明确，各级组织未作要求。该区认真吸收了本地以往的一些好成果，并通过审查转入档案，借鉴了外地的一些好作法，认为发展党员的档案材料按流程应分为三大部分：积极分子阶段、发展对象阶段、预备党员阶段。积极分子阶段的材料应包含入党申请书、支部研究确定为积极分子的会议记录、个人自传、季度思想汇报、培养人季度鉴定、党校培训记录等。发展对象阶段应包含推荐为发展对象的党内外座谈会记录、支部确定为发展对象的会议记录、政治历史问题审查表、发展对象审批表、函调证明材料、上级组织部门审查表等。预备党员阶段应包含入党志愿书、支部党员大会研究为预备党员的会议记录、季度思想汇报、转正申请书、转正考察表、支部党员大会同意转正的会议记录等。另外，还有一些相关材料，因各地要求不一，未纳入“一本通”，如党小组推荐材料、上级党委考察座谈材料和专题党委会研究记录等。在审定“一本通”时，该区严格对照《细则》要求，不另生枝节，不加重流程。
“一本通”是一本指南：复杂变简单，操作更方便。2011年3月，在该区党务工作会上，区委组织部发文推行“党员档案材料”规范文本。“一本通”的程序链功能，就是准确诠释了《细则》要求，把2—3年的发展党员流程串了起来，使内容更加精练，程序更加明确，操作更加实用。最大功能地为基层党务干部，特别是农村支部的同志松绑，让基层按章操作，按序推进，一看就懂，一抓就会。基层党务干部也不需要经常翻阅工具书籍了，打开“一本通”，就知道当前应做什么，下一阶段还有哪些工作要做。正如该区沧山乡新接手的组织委员黑辉所说的“有了一本通，工作得心应手”。期间，全区发展的1027名党员，做到了材料完备，程序规范，群众认可度较高，实现发展党员零举报。
“一本通”是一种手段：虚招变实招，监督更有效。“一本通”的直观特征，从形式上为抓好发展党员工作提供了保证，但要真正落到实处，还必须强化组织介入。为此，区委组织部在三个方面采取补位措施：一是建立入党积极分子动态信息库。每年5月初，各单位将支部研究确定的入党积极分子名册报区委组织部备案。今后发展的新党员，必须是上年备案对象。二是实行“一本通”预审制。区委改入党积极分子培训班为发展对象培训班。基层推荐的发展对象，必须报送前期材料到组织部门预审。组织部门通过材料看程序，看是否存在材料造假、程序空转等情况，合格者方可参训。三是组织部干部列席党员发展专题党委会。认真听取审查考察情况和党委研究表决情况，对考察组或党委成员反映出来的突出问题，提出意见和建议，防止“带病”发展。
三、启示
发展党员是党的建设的经常性重要任务,根本目的在于夯实执政基础，基本要求就是保证质量，关键手段应是落实《细则》。该区推行“一本通”，把复杂业务直观化，简单问题程序化，较好地解决了操作难题，也给发展党员工作以启示。
¬——发展党员的基本要求是保证质量。党要管党，归根结底就是党要管党务，发展党员是党的建设的源头和基石，是管党之首任。中央提出的“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，就是对保证发展质量的再次明确。一个投机取巧、看重个人利益的人加入党组织，最终只会危害组织。发展党员的责任主体是基层党组织，权限在基层，责任也在基层。需要谁，培养谁，发展谁，应以《党章》和《细则》为标准。“一本通”的策划、实践和审定，始终把坚持标准、扩大民主、严格程序贯穿其中，是以提高发展党员质量为基本尺度的，符合上级组织的一贯要求。
——保证质量的根本手段是落实程序。发展党员的基本程序，《细则》已作出明确规定。落实得好不好，走没走样，主要还得依赖党务干部的业务能力。党建工作的务虚性，党务干部换岗的高频率，导致程序空挂、空转的现象，已在新兴领域党组织和农村支部发展的党员档案中显现。强化手段，狠抓落实，是当务之急。提高党务干部的业务能力，强化党务干部的工作责任，是提高发展质量的切入点。“一本通”的傻瓜功能，就是直观地把《细则》要求明确下来，划定底和边，让基层遵章遵规，不挂“空档”，不走形式，真正把群众认可、组织信任的先进分子吸收到党内来。
——落实程序的重要方法是简单明了。狠抓落实是一种执行力，狠抓落实的过程是一种方法论。“三会一课”是我党长期坚持的教育管理党员队伍的重要制度，听起来明了，做起来容易，抓起来又还很有效。基层党建工作就是要这种如同“三会一课”、“四议两公开”的具体化、定量化的好方法，让不论年龄大小、水平高低的同志都看得懂，听得明，做得好。发展党员是基层党建的日常性工作，更要坚持标准不走样，落实程序不抛锚。该区组织部门的尝试证明，“一本通”满足了基层的实际需求，推行起来没有阻力，效果还比较明显。
