在十八大开局之年，贵州省贵阳市息烽县按照科学发展观的要求，完善机制，创新载体，搭建平台，充分发挥党代表在闭会期间的作用，不断深化乡镇党代会常任制工作，进一步强化党内民主，密切联系群众，不断提高乡镇党委决策的科学化和民主化水平，不断为学习型、服务型、创新型党组织建设倾注正能量。
一、背景
党的十七大报告指出：党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，试行党代表大会常任制。党的十八大报告再次指出：党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。完善党的代表大会制度，落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制。2008年，息烽县以部分乡镇为试点，着手开展了党代会常任制试点工作，得到省市充分肯定。2012年以来，息烽县以基层组织建设年活动为契机，深入贯彻十八大精神，大力实施“党内基层民主建设行动”，全面深化乡镇党代会常任制工作，强化党内民主，推进党内监督，促进党内和谐，为推进经济社会又好又快发展提供坚强的组织保障。
二、主要做法
（一）完善机制，架设党群沟通桥梁
推行党群互动机制，建立完善“双联双帮”制度，要求乡镇每名党委委员联系5-10名党代表，每名党代表联系5名党员和5名群众，重点联系老党员、烈军属、特困户、种养大户、私营企业主，帮助他们传递党的声音，寻求致富门路，解决生产生活中实际困难和问题。九庄镇团山村村主任吴文平，作为县镇党代表，充分发挥示范带动作用，在壮大自己特区养殖规模的同时，通过向群众做思想工作、帮助协调贷款、无偿提供疫情防治等，采用“公司+基地+农户”的模式，带领村民唐安学、邓先敏、汪子明等35户农户走上了养殖致富路，特区养殖规模年出栏鸡可达20万只，户均年收入增加5—10万元，成为该镇党代表联系和带领群众致富的示范基地。
坚持党代表年会制度。在年会上，审议党委工作报告和纪委工作报告，对党委工作提出各种意见和建议，对党委工作重大事项进行决策。推行党代表提案、提议和询问制度，党代表可以由个人或者以联名的方式向党委提出提案和提议，党委将限时办理和反馈。推行党组织书记述职述廉制度，深化党代表评议党委领导班子、党员评议党代表的“双向评议”制度，对履职情况、班子建设、目标完成、作用发挥等情况进行评议。畅通民主监督渠道，严格实行民主监督机制，采取各种形式，组织党代表对乡镇党委或党员领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定和工作部署，依法行政、廉洁自律等方面的情况开展民主监督，切实落实好党代表的参与权和监督权。开展重大事项通报制度，推行“党代表直通车”，及时将党委的重大决策、经济社会发展、党的建设和群众关注的热点难点问题向党代表通报，构建下情上传、上情下达的沟通机制，增强互信，进一步密切党群干群关系。
（二）创新载体，拓宽参政议政渠道
积极创新载体，汇集智慧，调动广大党代表参政议政的积极性。组织党代表列席县委常委会、乡镇党委会和专题会，听取和审议党委对重大决策的研究和部署，了解和熟悉党的方针政策，重点解决参而不谋的问题；定期组织党代表外出参观考察“充电”，重点解决谋而不决的问题。按照“大分类、小专题”的思路，结合党代表的自身专长和区域分布特点，将党代表分为党建、农业、工业、城镇建设和维护稳定等调研小组，围绕各个阶段的工作重点，组织党代表对党的建设、工业园区建设、农业结构调整、城镇建设等群众关心的热点难点问题进行视察调研，撰写调研报告，为党委科学决策出“金点子”。石硐乡是息烽县的纯农业乡，群众收入主要靠种烤烟和油菜。去年3月，乡党委组织12名党代表开展了一次专题视察，不少党代表提出“大力发展核桃产业的建议”，乡党委及时采纳并列入“整乡推进”扶贫项目。目前，该乡核桃项目已覆盖高峰、水头、何家硐等18个村，规模达1万余亩。
为了强化党代表的责任意识，避免党代会常任制走形式，在涉及项目建设、产业结构调整等重大事项，乡镇党委在作出决策之前，都要通过召开座谈会或发放征求意见函等形式，广泛听取党代表的意见建议。同时，充分调动党代表参与经济建设和促进社会进步的积极性。鹿窝乡通过开展“党代表助推项目落地”主题活动，推进该乡雨淋河烟水配套工程、虫茶种植等40个项目建设。
（三）搭建平台，建立代表服务中枢
县、乡两级分别成立了常任制工作领导小组，按照有人办事、有场所议事的思路，构建党代表服务工作体系，组建了县、乡两级党代表联络办公室，负责组织党代表开展活动、协调联系等。去年7月，全县10乡镇均设立了党代表工作室，明确工作职能，建立工作制度，完善办公设施，推行党代表轮流坐班制，每名党代表每年到工作室“坐班”1次以上，参与信访接待、实事办理、信息反馈等工作。并通过“校地联合”或下派优秀西部志愿者等形式，向乡（镇、社区）派驻党代表工作室助理，负责日常事务工作，协助党代表对意见建议的跟踪落实，建立工作台账，确保“件件有着落，事事有回音”。针对西山乡小堡村群众刘志华反映修建住房出现开裂的问题，乡党代表工作室助理张伟伟在了解情况后，及时向党委汇报，经与县质监部门和息烽明晋建材公司协调联系得到圆满解决。同时，乡镇还将工作室和助理的电话进行公开，为群众办事开辟了“绿色通道”。自设立党代表工作室以来，全县已接访党员群众100余人次，解决群众诉求12件，答复率、办结率均达100％。党代表工作室成为党代表接见党员群众，收集意见和建议的重要场所，党委了解社情民意的重要渠道。
三、主要成效
息烽县深化乡镇党代表常任制工作，进一步密切了党群干群关系，推进了乡镇党委决策的制度化、科学化水平，得到中央、省、市的充分肯定。中组部将其纳入《共产党员电视栏目》专题片，《人民日报》、中国共产党新闻网、新华网、《贵州日报》、《组工新苑》等均对其作了报道和推广，获全国党建网站联盟“最受关注基层党建新闻”，被评为贵阳市“十佳特色工作”第一位，深受党员群众好评，其主要成效有：
（一）扩大了党代表的参与权，提高了党委领导集体的决策能力。
在党代表年会上，党代表听取和审议乡镇党委年度工作报告，参与党内重大问题决策，讨论决定本乡镇经济和社会发展方面的重大问题。在年会召开前，乡镇党委就工作报告、重大事项事先征求党代表的意见和建议，进一步完善党委工作思路。对年内涉及到经济社会发展的重大问题，乡镇先召开党委会拿出初步意见，然后向党代表发放征求意见函或召开党代表会议，广泛听取意见和建议，再作研究决定。同时，各乡镇紧紧围绕各阶段的工作重点和难点，通过组织党代表对党委的决议决定贯彻落实情况、党的自身建设、农业结构调整、工业园区建设、民生工程、小城镇建设等进行视察调研，提出建议或意见，为推动各项工作提供决策依据，增强党委决策的民主化和科学化水平。去年6月，鹿窝乡党代表在对大石头、翁舍等村的千亩金银花、辣椒种植基地进行视察调研后，提出了“金银花进行包装销售和解决辣椒销售不畅的意见建议”，引起乡党委重视并采纳。如今，金银花每亩可增收9000多元，引进的辣椒加工公司与农户均签订了收购合同，群众再也不用为金银花收成和辣椒销路发愁。目前，全县共开展视察调研活动733人次，提出建议和意见52条，被党委采纳41条。
（二） 发挥了党代表的监督作用，提高乡镇党委班子的执行力。
各乡镇推行“党代表直通车”，通过建立党内情况通报制度和情况反映制度，让党代表及时了解党内事务，组织党代表列席党委中心组学习、党委（扩大）会议等方式，让党代表了解党内生活的重要信息、党内机制运行、工作部署完成情况、干部选拔任用等情况。对没有执行或执行效果不好的决议、决定，党代表有权提出疑问和质询，乡镇党委要给予负责任的答复。能解决的，马上解决；近期解决不了的，制定整改措施，明确完成时限、责任部门和责任领导，保证决议、决定得到落实，做到小事当天回复，大事一个月内回复。在年度党代表会议上，各乡镇党代表对照年度工作目标对乡镇党委及其班子成员进行民主测评。同时，每年开展党委书记抓党建工作责任专项述职评议工作，党代表对其履职情况进行打分评议。通过各种形式开展民主监督、专项监督，确保民主监督的常态化和规范化，进一步转变了领导班子和领导干部的工作作风，不同程度地促进了相关单位的工作，变压力为动力，提高了工作质量和效率，提升了乡镇党委班子的执行力。截止目前，共组织党代表开展专项督察52次，列席党委会议、民主生活会194场次455人。
（三）推行党代表联系服务群众机制，密切了党群、干群关系。
党代表除了履行“双联双帮”职责外，乡镇党委每年要在党代表中开展“五个一”活动。即党代表就乡镇经济社会发展和党的建设提出一条以上好的建议和意见，为所在支部的发展出一条好主意，为解决群众普遍关心的问题想一个好办法，与困难党员结成一个好对子，为群众办一件好事实事。同时，还要参加党群议事会，只要涉及村里的重大事项，党代表参与讨论，提出解决问题的办法和措施，并积极融入到村级各项公益事业活动中。在流长乡党代表郑朝铨的联系和引导下，该乡营中村发展葡萄、桔橙、小枣等1300余亩，发展专业养殖户20余户。去年以来，全县各级党代表共走访党员群众1.2万余名,收集到意见和建议280余条，结成帮扶对子950余对，接访群众747人次，办理实事好事935件次，化解矛盾纠纷305起。
（四）增强了党代表的成就感、荣誉感和责任感，提高党代表参政议政的自觉性。
在乡镇党代会常任制工作中，通过组织开展视察调研和学习考察，参与党内事务、参与密切联系和服务群众，传递党员和群众的声音，参与决策、参与监督，克服了以往代表作用的“一次性”、代表权利的“局限性”、代表缺乏“权威性”的现象，使代表的职责、权利和义务进一步明确，增强了党代表的政治意识和代表意识，确立了党代表的地位和作用，让党代表深刻认识到自己的成就感和荣誉感，提高了党代表参政议政的积极性，推进了党内民主政治建设。“往年的党代表就是在党委换届或一年一度的年会召开时，举举手、画画圈、鼓鼓掌、吃顿饭，而今天的党代表还要参加视察调研、参与党委议大事，对社会经济的发展提出意见和建议，这种方式很好，一方面让我们开阔了眼界，拓宽了思路；另一方面也让我们感到有种荣誉感，更好调动了大家参政议政和民主监督的积极性。”作为县镇两级党代表，小寨坝镇王家坪村党支部书记黄正伦对乡镇党代会年会制度感受颇深。
四、工作启示
通过探索实践，息烽县全面深化乡镇党代表常任制工作，积累了一些宝贵经验，为提高党的领导水平，推动经济社会又好又快发展提供了一些具有规律性的启示：
启示一：坚持和落实党代表的主体地位是推行乡镇党代会常任制的关键。党代表是党代会常任制的实现主体，是我们党员的优秀代表，要充分发挥他们的作用，一方面要高度重视保障代表任期内的权利，不断强化代表的责任意识、代表意识，畅通代表行使权利的渠道，发扬民主，实现代表对党内事务和党的工作的广泛参与、有效管理和切实监督；另一方面要引导督促代表切实履行代表职责，有效发挥代表在党建和各项事业的示范引领作用，增强党内活力。
启示二：建立健全相关制度和工作机制是推行乡镇党代会常任制的保障。在不断巩固和发展改革创新实践成果和党内民主制度建设成果的基础上，坚持党的民主集中制，从健全制度和运行机制入手，充分发挥代表大会和代表的作用，不断完善党的代表工作制度。息烽县按照务实管用、集中与分散相结合的原则，建立完善了党代表年会制度、列席党委有关会议制度、调研视察和考察制度等等，使党代会常任制工作真正做到有条不紊，切实有效改变过去“一次性代表”的状况。
启示三：搭建平台和载体是推行乡镇党代会常任制的基础。党代会常任制能否正常运转和产生实际效果，是否受到党员群众的欢迎，与选择什么载体有着直接的关系，这是正常运转的基础。平台和载体设计合理，具有实用性和可操作性，党代表的作用就能够充分发挥，问题就能得到解决，常任制就有生命力。如息烽县在乡镇党代会常任制工作中，精心策划载体和平台，在乡镇设立了党代表工作室，成为常任制工作的枢纽，派驻党代表工作室助理等，为党代表发挥作用创造了条件。
