今年以来，蕲春县以党的群众路线教育实践活动为契机，通过深入基层调研，广泛开展征求意见，将深入推进“阳光村务”活动作为我县教育实践活动的重要载体。全县572个村（居、大队）“四讲”入户率达90%以上，“四议”深入民心，“四查”查摆问题清楚、整改到位，“两评”公开、公正，实现了村（居、大队）三资清理全覆盖、村务监督委员会全覆盖、村务公开全覆盖，使各村亮明了家底，明确了公开内容，规范了监督程序，从而还干部一个清白，给群众一个明白，化解了农村社会矛盾，密切了干群和党群关系。
一、主要动因
当前，农村干群关系紧张，信访不断，矛盾诸多显现，突出表现在村干部处事决断，不按程序办事，特别是在“三资”处置、公益性事项招标、惠民政策落实等方面搞暗箱操作，从而引起矛盾升级，甚者引起群访缠访。分析其根源，主要是村务不公开、假公开，民主监督和民主决策不到位。解决这些问题，必须推进权力公开透明，实现阳光操作，村级一切事务公开进行，吸纳群众参与，接收群众监督，从而杜绝违纪行为和侵害农民群众权益行为发生，化解农村社会矛盾，确保农村社会和谐稳定发展。推行“阳光村务”，让群众知晓与自已利益相关的一切村级事务，每一名党员和村民代表、群众代表对村民反映的热点或公益性问题进行公开讨论，通过查“三资”、查问题、查不足，对干部提要求、划红线，代表打分等方法来评价村“两委”干部处事的能力和水平，从而监督村干部依法合理履行职责，保障群众知情权、参与权、监督权、决策权，扩大基层民主，使群众得实惠、党员干部受教育。
二、主要作法
一是入户讲村务。县、乡、村三级干部要深入驻点村、组，上门入户与群众面对面恳谈村务，记录一本民情恳谈日记，积极宣传党和国家在农村的惠农政策，宣讲县、乡、村各级组织有关改革发展的重大决策部署，充分了解群众的所需、所想、所怨，及时做好沟通和疏导工作。重点开展“四讲”，一讲党的各级惠农政策，二讲各级组织的重大决策，三讲群众如何参与，四讲镇村干部如何履责。通过上门入户宣讲，主动与群众交心谈心，面对面收集和解决群众意见，及时疏导群众情绪，有效化解了群众对基层事务的不解、误解。
二是开门议村务。对上门讲村务过程中群众反映强烈的问题进行梳理，作为开门议事的重要议题，重点是群众关注的村级发展规划，新农村建设，拆迁补偿，低保、五保、大病救助、危房改造对象的评定，新农合、种粮补贴、种子补贴、退耕还林、优抚、救灾救济款物的发放，“一事一议”、村组公路建设、农田整治、水利设施等项目建设，大额资金使用，土地承包、山林流转等租金收益分配，资产资源处置，村级财务收支、债权债务处置等20个方面情况，按照村级事务“一事一议”、群众提议、村“两委”与党员群众代表商议，商议结果公开的“三议一公开”议事规则，组织村民代表、党员、老干、村组干部进行开门议事，过程邀请群众列席观摩，商议结果以投票为准，三分之二以上的与会代表同意方可通过。对未通过的事项，可在下季度再议，充分尊重群众意愿广泛召集试点村代表开展开门“四议”，过程请群众观摩，商议结果以投票为准，真正让群众的事由群众自己作主。
三是民主理村务。以乡镇办为主导，在全县各村组织一次村级发展思路、项目建设、“三资”管理、财务收支情况大盘点，摸清家底。利用公开栏、会议、广播、电子显示屏等形式，对第一期村务公开完毕，重点是对“党务公开”中的村级发展规划、年度工作计划、组织机构、两委分工、党员纳新、党费收缴、党员评议、廉政承诺等情况；对“政务公开”中的强农惠农、计划生育、社会保障、征兵等政策；对“事务公开”中的新农村建设规划方案、一事一议筹资筹劳、基础设施和项目建设、土地征用补偿和承包经营等情况；对“财务公开”中的资产、资源处置、季度财务收支、日常非生产性支出、债权债务、村组干部报酬等情况；对“服务公开”中的代办事项、材料清单、代办时限、便民服务值班安排等情况；对群众点题公开等情况，进行全面公开，组织村民代表开展资金账务管理、资产资源处置、惠农政策落实、查班子承诺兑现情况，让群众对村级事务知根知底。
四是群众评村务。召集党员、老干、群众代表对试点村“阳光村务”和村级事务进行质询，现场开展两评，一评村务公开满意度，二评村干勤廉情况，评议结果计入乡镇办对村级班子年度实绩考评之中，对不满意票超过30%的干部，由乡镇党委、政府组织进行谈话，对不满意票超过50%的村干，依法进行调整。通过群众“两评”，促使基层干部更加自觉地规范言行，更加主动地为民办实事，解难事。
五是公开洒村务。县委、县政府下发文件，统一制订了村务公开目录，明确了村务公开的形式、公开程序和公开时限，做到村级党务、政务、事务、财务、服务、点题全公开。凡村级凡村级“三重一大”决策事项按月公开，村级财务和一般性事务按季公开，凡惠农政策资金、村级规划和年度实事等按年公开，凡涉及农民切身利益的重大问题以及群众关心的事项及时公开。在村（居、大队）选举产生村务监督委员会，成员由3-5人组成，取消村级民主理财小组，其职能并入村务监督委员会，村务监督委员会对全体村民负责并报告工作。
三、初步成效
一是完善了村民自治体系，增强了基层民主管理能力。通过各项制度的建立，村民（代表）会议的决策权、监督权由虚变实，对村委会的执行权形成有效的制约，对村务运作中出现的不规范行为及时进行监督、处理，解决了以往容易出现“村官自治”现象的问题，促进了村民自治制度的落实。
二是改善了村务监督质量，密切了党群干群关系。如村务公开内容由单纯财务向全部村务扩展，从公开办事结果向公开办事程序扩展，由财务收支项目公开向村组明细账目和逐笔逐项公开扩展，极大地提高了村务、财务管理的透明度和监督的主动性、可操作性，避免了监督走过场、走形式的情况，增强了村民对村务、党务工作的信任，密切了党群干群关系。
三是转变了干部群众的思想观念，提高了群众参与度。“阳光村务”活动的实施，为村民参与村务民主管理搭建起良好的平台，得到了干部群众的拥护。干部逐步认识到，这是一项“让上级放心，给群众明白，还干部清白”的工作，从上级“要我抓”转变为“我要抓”。村民通过实践认识到，自己的意愿应当通过多种方式来表达，不必依靠上访，村委会只是执行机构，必须接受监督，村民要敢于和善于行使监督权，才能更好地维护自己的利益，村干部“两评”满意率达98%。
四是强化了农村党组织领导核心，党组织的凝聚力明显增强。通过“阳光村务”活动的开展，提高了村（居、大队）党支部发挥党支部协调各方、把握全局的领导核心作用，夯实了村党组织的执政基础，增强了村党支部的凝聚力。
四、几点启示
一是群众参与是扩大基层民主的根本保证。没有广大群众的广泛参与，就不会有基层民主的发展。因此，广泛发动群众参与村级事务管理和监督是基层民主的核心内容。
二是注重长效机制建设是发展基层民主的重要保障。“阳光村务”是注重长效机制建设的有益探索，村党支部、村委员、村务监督委员会要通过完善制度，健全工作机制，明确工作职责，做到各司其职，各履其责，以民主的方式进行决策，以公开的形式进行监督，推进村级民主进程与经济发展共赢。
三是发挥党组织领导核心作用是推进基层民主的重要前提。村级经济发展和民主发展都离不开党组织的坚强领导，法律赋予了基层党组织的领导核心作用。只有党员干部做到了坚持民主，处事公开公平公正，人民群众才能得以信服，才有更多热情参与民主，才能够促进基层民主发展。
