一、背景与起因
大平村位于崇明岛的西部乡镇三星镇的东北角，东至海安村，新安村，西至纯阳村，南至协进村，北至永安村。大平村原为崇明县海桥乡6大队。2002年，三星镇与海桥乡合并后，大平村即与海协村合并，成立了现在的大平村。该村目前共有25个生产队，806户，总人口2083人。如何在新形势下密切联系群众，改进工作方法，服务好20多个生产队的2000多名村民，真正让村民满意，是村党支部一直以来都在思考和探索的问题。
有一次，村党支部书记王其娥在走访村民时发现，有些村民因为年事已高或者腿脚不便，出门不方便，理发成了一大难题。于是王其娥琢磨着，是不是能定期组织理发师上门为这些老人服务？经过村两委班子的商量并听取了部分村民的意见后，这件事很快就落实并实施了。村里的老党员施泽南今年85岁了，腿脚有些不方便，他对上门理发的服务啧啧称赞：“以往一到夏天我就特别发愁，头发长了想理，却又因为腿脚不方便没法出门。自从有了送上门的理发服务，我的这个烦恼可算是解决了。”
这件小事给了大平村党支部一个启示，要想服务好村民，就必须畅通沟通渠道，主动走到村民中间去，和村民打成一片，及时发现村民中的“急、难、愁”问题，并且要为村民提供最优质的服务，尽最大可能帮助他们解决困难，这样才能真正让村民满意，让村民们的生活更幸福。
循着这个思路，2013年，大平村逐步探索出了“三站式”服务法，即通过“民情调查站”，及时发现村民们想要解决的问题和矛盾；设立“暖心服务站”，利用志愿者团队，为村民解决问题、提供服务；成立“爱宝工作站”，替村里的留守儿童打造温馨港湾，为出去打拼的轻壮年解决后顾之忧。
二、做法与经过
（一）“民情调查站”，畅通沟通渠道
要服务好村民，首先必须听到村民的“呼声”。以往村干部大部分时间都在村委会办公，村民有问题必须到村委会反映，但村干部们在工作中发现，有些村民不太愿意到村委会来反映问题，原因有很多，有的是因为心里有顾虑，有的因为年龄大了，来回跑不方便等等，于是有些问题就索性压在心底不说。这样一来，不仅造成了一些村民的问题得不到及时、有效地处理，问题越积越多，而且还导致一些问题“久拖不决”，小问题变成了大问题，反而增加了处理的难度，党群干群关系也出现一些新问题。如何畅通群众和村干部的沟通渠道，消除村民和村干部间的隔阂？大平村党支部通过多次讨论商议，决定成立“民情调查站”，由领导带头，深入到村民家中，和他们面对面交流。这样，既能及时了解百姓的困难，又能密切干群关系，同时还能锻炼干部的能力。
统一了思想以后就开始着手行动。首先成立组织机构，由村党支部书记王其娥亲自担任站长，村主任担任副站长，其他村委成员及大学生村官担任组员，每位成员分工明确，责任到人。在具体工作过程中，“民情调查站”还探索制订了调查工作的“三定”、“三要”、“三心”制度。“三定”即：一定时，每周至少有二到三天的时间下去走访；二定量，每位成员必须在规定时期内走访一定量的村民；三定质，对于调查中发现的问题，可以当场解决的，必须及时给出解决方案，暂时无法解决的，或者需要与有关部门协商后才能解决的，工作人员不仅要做好记录，事后还要进行追踪走访。“三要”即：一要全面走访，做到不遗漏一家一户；二要处理及时，尽快帮助村民解决实际困难；三要有针对性，对于村民提出的各类困难，要分清主次，首先解决关系村民生产、生活实际的困难。“三心”即：一是“实心”，带着实心沉下去。必须做到求真务实，摸实情、记实事、说实话、报实数、办实事、求实效，把各类问题准确收集在册，让心中有一本“清册”；二是“真心”，带着真心访民意。要确保把走访脚印真正“印”到每一户村民家中，通过“拉家常”的方式和村民们进行沟通，认真了解他们的思想和诉求，像亲戚朋友一样关心他们家里的生活情况，让他们感受到真心实意；三是“爱心”，带着爱心做工作。要把群众的事当成自己的事去做，把群众当亲人，赢得群众对村干部工作的支持。村党支部通过“民情调查站”这一渠道，及时了解到了群众的所思、所虑、所需，帮助群众解决了想办的事、难办的事，实现了重心向下。
（二）“暖心服务站”，提供温馨服务
建立“民情调查站”以来，大平村党群、干群关系得到了实实在在的改善，群众对村干部们多了理解，少了隔阂；多了赞誉，少了怨言；多了支持，少了抵触，村干部的威信提高了，工作顺当了。尝到“甜头”的村干部们不止步于此，而是想着如何巩固取得的成绩，进一步服务好村民。
大平村是二村合一，虽然不算很大，但是既要处理好村里的大小事务，还要服务好2000多名村民，光靠村委会几个干部，显然有点捉襟见肘。怎么办？村党支部经过再次商议一致认为，必须要创新工作方法，发挥集体的力量，更好地利用现有的资源，决定成立“暖心服务站”。服务站首先广泛发动，广招志愿者，凡是愿意加入服务站的村民都可以来报名参加，并积极鼓励有一技之长的村民踊跃报名，电工、木匠、赤脚医生等都被吸收到了服务站里；其次积极调动村内100多位党员的力量，一方面协助村务管理，另一方面协助“暖心服务站”工作。“暖心服务站”采取日常联络、定期走访、沟通交流、教育引导和困难帮扶等方式对群众进行服务，开展孤寡老人、留守人员、贫困家庭、突发变故和残疾人五种人群的“五必访”活动，形成了“生产劳动有人帮，日常生活有人顾，人身安全有保障，临时困难有人管”的良好工作局面。哪家老人电灯不亮了，只要找到“暖心服务站”，一个电话就能找来帮手；谁家需要咨询用药问题，随时可以打电话给“暖心服务站”的医务人员；要是有村民因为琐事闹矛盾了，还可以找“暖心服务站”的调解员当“老娘舅”……村民们纷纷表示，“暖心服务站”的服务很“窝心”，大家互相帮助，邻里关系也更和睦了。“暖心服务站”也带着“群众有所呼、服务站有所应”的承诺，正在一步步走向成熟。
（三）“爱宝工作站”，消除后顾之忧
“民情调查站”的工作人员在走访中发现，由于该村绝大多数青壮年外出务工，他们的子女大都留守在家由祖父母照顾，尽管也是衣食无忧，但却缺少心灵的关爱。何不利用村里的教育资源，为这些孩子打造一个温馨的港湾？这一建议很快获得村二委班子的通过，经过精心细致的筹措与努力，一个名为“爱宝工作站”的服务机构在大平村应运而生。
“爱宝工作站”充分发挥村内“五老”（即老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）人员的优势，每周组织孩子们开展各类活动，既有学习讲座、互动游戏，还有关爱帮教、文化课程等。更重要的是，爱宝工作站还为孩子们配备了“爱心妈妈”，在思想、生活、学习等各个方面给予孩子们关心和帮助，使孩子们得以健康成长。一些“五老”人员还慷慨解囊，与困难学生结对，为他们送去钱、学习用品和生活用品等，并勉励孩子们要好好学习，将来以优异成绩回报社会。
以村内的黄晶晶小朋友为例，她的父母常年在外打工，晶晶和爷爷奶奶住在一起。由于父母不在身边，已经上小学的晶晶性格变得越来越内向，也不爱和同学们交流。在“爱宝工作站”，黄晶晶和“爱心妈妈”黄晓新结成了对子。黄晓新经常在工作之余去看望晶晶，帮她补习功课，为她洗衣做饭，还和她一起做游戏。在黄晓新的关心、呵护下，晶晶的性格逐渐开朗起来，还会把自己的悄悄话说给“爱心妈妈”黄晓新听，学习也有了进步。
三、成效与反响
经过一年多的努力，大平村“三站式”服务法取得了较明显成效，主要表现在以下四个方面：
（一）改进了工作作风，提升了工作能力
三星镇大平村实施“三站式”服务法以来，改变了过去计划经济时代的旧观念，干部跟群众打交道不再是坐在办公室里靠电话发号施令，而是把工作直接做到了农家小园，做到了田间地头。村干部们深入实际调查研究，以群众诉求为第一信号，以群众满意为最高追求，面对面地和群众沟通交流，“全天候”“零距离”地为群众提供服务。他们眼睛向下看，重心向下移，精力向下沉，身心入农户，工作在一线，服务群众在一线，解决问题在一线，化解矛盾在一线，不仅为群众提供贴心的服务，为他们带来实实在在的利益，而且也使自己在联系和服务群众的实践中得到了锻炼，提高了实际工作能力。干部们深有体会地说：“通过联系和服务群众，找到了一个党员干部实现自我价值、提高自身能力的舞台。”
（二）推进了民主决策，提高了办事效率
科学民主决策是政府加强自身建设的基本准则之一，充分反映了时代的要求和人民群众的愿望。党的十八大指出：“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。”大平村党支部和村委会在研究重大决策和重要举措时，依托“民情调查站”这一载体，将充分听取村民们意见、建议贯穿于决策的全过程，不断提高决策的民主性和科学性，使村党组织和村委会的工作紧扣民生，更加贴近民意。譬如，“民情调查站”工作人员在走访中发现，村民黄应兰久病缠身，其丈夫常年卧病在床，生活极其贫困，居住的房屋破漏不堪。了解到这一情况后，调查组当即将黄应兰家的生活困难纳入解决范围，并在第二天就开始着手处理她家的实际困难，不仅将黄应兰夫妇列为村里的重点帮扶对象，还就如何帮助类似黄应兰的贫困农民制订了具体的措施和方案，提高了帮扶的效率和可操作性。
（三）密切了党群关系，促进了社会和谐
党的基层工作更加有力，党群关系就会更加密切，社会就会更加和谐。大平村开展“三站式”服务以来，村民们遇到事情不再像过去那样作难了，通过“民情调查站”，居民群众的诉求得到了充分反映，通过“暖心服务站”、“爱宝工作站”，村民的困难得到了及时解决，社会矛盾得到了及时化解、缓和，群众对基层党组织的满意度进一步增加，社会和谐指数进一步提高。和睦的党群干群关系、和谐的社会氛围，促进了全村基层党建、经济发展、文明创建、治安管理、维稳等方面的工作。大平村的“三站式”服务让村民切身感受到了好处，过去那种办事有时需要来回折腾、表达诉求渠道不畅的现象已不复存在，取而代之的是干部们的笑脸相迎、温馨询问、全力相助。一年多来，村里再也没有出现村民上访现象，大家齐心协力搞建设，一心一意谋发展，村民们纷纷表示，“三站式”服务不仅帮我们解决了问题，也提高了我们的生活质量。
四、探讨与思考
一年多来，大平村的“三站式”服务工作取得了明显成效，也得到了百姓的认可，拉近了干群关系，凝聚了党心民心，维护了村域的和谐与稳定，对新形势下如何进一步加强党的执政能力建设，如何更好地依靠人民联系人民，如何密切党群关系，做出了一些有益的探索和启示：
一是，要牢固树立“群众利益无小事”，切实把群众最关心、最直接、最现实的生活小事当做党组织的大事全力解决。只有真正重视了老百姓的“小事”，他们才会把党组织当做自己的“贴心人”；只有坚持党组织服务群众，才能赢得百姓的认可和支持，从而保障社会稳定和谐发展。基层党组织有着较群众个人来说很难具备的组织优势，发挥好组织优势来为群众解决生活难事、提供便民服务，才是基层党组织应该聚焦的目光。
二是，要充分发挥党员干部的先锋模范作用。大平村的“三站式”服务模式，也是为党员干部发挥作用、密切党群关系提供了一个有效的平台。在联系群众、服务群众过程中，党群“零距离”接触，让群众从身边为自己提供满意服务的党员干部身上，获得对共产党员进而对党组织的直接认识，从而更加信任党，愿意跟党走。
三是，要坚持标准化建队、规范化服务。不管是联系群众还是服务群众，都要从创新性向制度化发展，从探索性向规范化过渡，进一步规范管理，制度上墙，不断提升服务，提高百姓满意度。同时要让村民对入户服务进行评价监督，留下直接的意见和建议。
要使大平村的“三站式”服务更有效地可持续发挥基层党组织密切联系群众的作用，有两个问题需要认真思考。一是要不断拓宽党组织联系群众的有效渠道。我们不能满足于现有的这些沟通渠道，要不断适应时代的发展，在现有沟通渠道的基础上，可通过网络等新媒体沟通手段，跟一些不在村里务农的年轻村民或村民的子女沟通交流，从他们那里广泛了解村民们的所思所想所需，形成党组织密切联系群众的网络，为群众诉求打造无障碍通道。二是要健全激励约束机制，更加充分发挥服务人员的作用。“三站式”服务实行的好坏成败，关键在于其成员的态度，有无责任心，工作热情是高是低。要从根本上调动他们的工作积极性，增强这支队伍的生机与活力，必须建立一套用待遇留人、用感情留人的激励约束机制，严格按规定兑现奖惩，使服务站成员干有目标，管有依据，评有尺码，不断增强工作的吸引力。
