近年来，湖北省孝感市孝南区主动适应经济社会深刻变革，顺应群众多元化需求，以服务群众、做群众工作为主要任务，以服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员为总要求，以群众满意为根本标准，以城区社区和农村为重点，以平台、组织、队伍等核心要素为支点，积极构建以“1+X”服务组织、服务队伍、服务平台为主要内容的3个“1+X”服务体系，加快工作重心转移、实现工作方式转型，着力构建开放、多元、立体的综合服务管理体系，推动基层党组织由管理型向服务型转变，探索出一条党组织领导，群众自我组织、自我管理、自我服务的基层服务型党组织建设新路子。2013年来，构建3个“1+X”服务体系模式被湖北省委组织部评为创新项目，经验做法在全省党的基层组织建设工作电视电话会议上作交流发言，中组部调研组、全国党建研究会、中央党校等单位有关专家学者相继到孝南调研3个“1+X”服务体系建设。
一、主要背景
当前，经济社会不断发展变化，孝南和全国大多地方一样进入了黄金机遇期、改革攻坚期、发展转型期与矛盾凸显期并存的历史阶段，迫切需要有效转变基层党组织服务方式、加强服务型党组织建设。尤其是农村在完成农村税费改革、推进新农村建设以及实行强农惠农政策的新形势下，群众与村干部、各类协会组织与村“两委”等在村民自治组织中如何定位、怎样转型，我区陡岗镇袁湖村进行了有益探索。
袁湖村是一个典型的传统农业村，一度成为“低洼子”、“水袋子”、“穷窝子”的地方。税费改革前，村“两委”在事务管理上，实行“干部说群众听、干部逼群众干”的行政命令式作法；在群众管理上，依靠税费提留摊派、规定“两工”投劳等载体来教育群众、组织群众。在这种传统工作模式中，村级管理村“两委”说了算、村干部自己办，形成了“书记主任碰碰头，两委班子点点头，群众不知哪一头”的现象，群众处于被动接受地位，导致群众参与村级事务的积极性不高、主动性不强。
面对农村税费改革后新形势、新变化、新要求，村“两委”认识到，如果继续沿用过去行政命令式的村级管理作法，必然是吃力不讨好，不仅群众不乐意，而且政策也不允许。
村“两委”一班人通过召开会议、走访座谈和外出学习，了解到群众不关心参与村级事务，并不是热情不够，而是没有发挥主人翁角色的舞台；老党员不热心支持村级事务，并不是觉悟不高，而是没有发挥模范带头作用的平台；村干部无信心管好村级事务，并不是力度不大，而是工作得不到群众的支持和认可。
村“两委”深刻认识到，要走出困境、开创局面，就必须转换工作思路，创新管理模式，村“两委”注重组织引导，充分尊重群众民主权利，创新农村社会管理，探索出村级民主管理“1+X”（1个理事会加上若干个协会）模式，也就是坚持在村党支部的领导和指导下，由群众选举产生自己信得过的人员组成民主管理理事会，引导成立路灯管理协会、环境卫生管理协会、文明新风管理协会，让群众的事群众自己议、自己定、自己干，让群众说了算、让群众自己干、让群众唱主角，村级事务是群众自己说了算，激活了一池春水，工作赢得了群众、干部、村“两委”以及社会的多方满意。
同时，通过全省三年规划和基层组织建设年的强力推进，孝南基层组织建设具有良好的工作基础。有组织基础，基层党组织“五个基本”建设富有成效；有服务终端基础，各种公共服务设施及区场服务终端在村社区逐步延伸健全；有文化心理基础，浓厚的孝文化底蕴激发了广大人民群众进一步互助、自治的愿望；有资源整合基础，原有的各种社会组织量少、弱小、分散、盲目，急需培育、规范、扶持和引导。
基于此，孝南区按照中央省市要求，吃透上情、借鉴外情、把握内情，“三情”结合找科学有效的路径，在总结袁湖村党支部“1+X”（在村党支部领导下1个理事会加上若干个专项协会）服务模式的基础上，狠抓基层服务型党组织建设的核心要素，探索提炼出了服务平台、组织网络、骨干队伍等三个“1+X”综合服务管理体系，也即以党组织为主导，以党员群众服务中心为主平台，以干部、党员为主体，集网络化的服务组织、系统化的服务平台、多元化的服务队伍为一体的综合服务管理体系。
二、主要做法
（一）建优“1+X”组织，夯实服务的组织保障。按照“扩面、提质、互动”的要求，构建以党组织为核心、自治组织为基础、群团组织为配套、社团组织为重点、结对共建单位为补充的“1+X”组织体系。一是党组织扩面。在农村，将党小组建在3050个村塆，围绕农村主导产业建立113个协会党组织。在社区，设立大党委6个，网格党支部90个，楼栋党小组2300多个，实现了党的组织在村（社区）的全面覆盖、党组织的服务与群众生产生活无缝对接。二是社会组织提质。把培育发展社会组织作为社会管理服务的重要手段，引导社会组织有序活动、主动服务。在农村经济领域，组建农村专业合作社465个，网络农户2.5万户。在文体领域，以文体骨干为主体，组建京剧社、楚剧团等文体娱乐组织853个。在社会管理领域，推广“理事会+协会”模式，组建理事会451个，文明新风、互助自助等协会1736个。以购买服务的方式，投入500多万元配备公益性岗位230个，投入1000万元支持社会组织购买设备1500多台套，扶持社会组织发展壮大。三是各类组织互动。坚持以党组织为核心，引导各类组织与党组织同心凝聚共识、助推发展、惠及民生、共促和谐，形成党组织服务社会组织、社会组织服务群众的“服务链”。三里社区广场舞蹈队一直没有固定的活动场所，社区党委主动协调全洲物业，给舞蹈队专门开辟了500平米的场地，免费提供电源灯光，这支舞蹈队已成为社区重要的文艺团队。
（二）建强“1+X”队伍，壮大服务的力量保障。按照“干部带领、党员带头、社会力量带动”的要求，强化以基层党组织书记为核心的班子队伍建设，发挥党员队伍、志愿者等骨干作用，形成“我为人人服务、人人相互服务”的互助氛围。一是培优训强干部队伍。活动催生动力，在全区开展“强化两项职能、争当五个书记”活动，选树15名“五个书记”标兵，激励党组织书记争当理思路、促发展的“致富书记”，搞服务、办实事的“贴心书记”，保稳定、正民风的“平安书记”，讲正气、守底线的“廉洁书记”，抓班子、带队伍的“领航书记”，增强角色意识和服务水平。培训提升能力，区乡两级财政投入120万元专项经费，打破“一锅煮”、“满堂灌”痼疾，采取分层培训、分类教学、交流互动、学用一体的方式，对1751名村（社区）干部普遍轮训2次。保障激发活力，探索村（社区）干部职业化管理路径，出台《村干部报酬发放办法》，今年新增投入440万元，保证村主职干部基本报酬不少于10000元/年、村副职干部基本报酬不少于8000元/年。承诺强化责任，实行干部公开承诺服务，组织“一定两述三评”督办，村（社区）干部2013年承诺兴办实事3210多件，结对帮扶弱势群体2200多名。二是激励党员创先争优。按照“领导包片、全员挂点、专干驻村”的要求，推行“五个一”模式，即“一栏”公示信息、“一窗”承接服务、“一档”了解民情、“一卡”连接民心、“一册”记录工作，组织全区1529名乡镇党员干部开展“岗位在村、重在服务、责在连心”活动。在农村，全面实施“明灯”计划，围绕“三千双百”目标，每年培养1000名各类人才成为入党积极分子，培养1000名党员成为各类人才，培养1000名党员优秀人才成为“明灯”党员，组建100个“明灯”党员服务团，建设100个“明灯”党员“双建双带”基地。在社区，开展“在职党员进社区”活动，引导机关单位4000多名在职党员亮出身份、展示风采，参与社区服务，实现在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”。建立困难党员帮扶工作站17个，每年安排党内关爱帮扶资金100万，帮扶救助“三老一困”党员2000多名。三是凝聚社会服务力量。引导群众由服务客体变为服务主体，自我管理、自我服务。按照“季季有主题、月月有活动、人人能参与”的原则，开展“春之和、夏之乐、秋之美、冬之健”主题活动，用活动发动群众。每年开展“最美孝南人”评选活动，用身边典型教育、引导群众。目前全区群众自发组织的志愿者队伍352支，参与人数达到3600人。
（三）建好“1+X”平台，强化服务的设施保障。按照“多功能、一站式”的要求，整合各类资源，建好以党员群众服务中心为核心，汇集各类配套、延伸平台为一体的综合便民利民服务平台。一是整合各方资源。近两年，区乡村投入1300万元，整合卫生、供销、人社、计生等项目资金800多万元，对176个1000人以上的村（社区）党员群众服务中心进行改造升级。今年，区政府投入800万元，为40个城区社区各安排20万元惠民专项资金，由社区直接用于服务居民、开展活动。协调金融、通讯等部门设置自助缴费机、转账电话、柜员机等配套设施。积极争取本地外出务工经商成功人士回报桑梓，今年，130多名成功人士为家乡捐资近300万元，支持村级服务平台建设。二是建好三个平台。建好主体平台，本着“以人为本、开放透明、和谐温馨、便民惠民”的理念，注重去办公化、行政化，把党员群众服务中心建设成没有办公室、只有服务区的主阵地。配齐延伸平台，根据群众多样化的需求，配套建设各种实体服务平台，全区建设村级综合服务社409个，1000人以上的村都建有卫生室、40个社区都建有居家养老中心。拓展网上平台，开通网上党员群众服务中心，群众可在村（社区）直接办理生育证等行政事务、进行代购代销等商务活动，服务效能全面提高。三是实现服务转型。服务内容由分散向聚合转型，把各种分散、零碎的服务项目尽量整合进党员群众服务中心，实行“一站式”集中服务。服务流程由串联向并联转型，部门能下放到村（社区）的审批事项全部下放，能延伸的服务项目全部延伸，简化办事流程，目前我区村（社区）党员群众服务中心能代办67项行政事项，极大地方便了群众。服务功能由平面向立体转型，把关爱服务、公共服务、政务服务、区场服务、社会服务“五项服务”向深度延伸、向广度拓展，真正服务到家、关爱到人，实现“开一扇门、办万家事”。
三、成效体会
目前，三个“1+X”在村（社区）党组织得以大力推广运用，一方面，充分发挥党组织龙头带动作用，搭建平台、健全组织、建强队伍，夯实服务基础。另一方面，综合运用多种服务载体、形式和手段，创新党组织有效服务的实现路径。还有，明确了服务责任，实行多元化投入机制，加大考评督办力度，健全和完善制度保障机制。从一年多的探索、实践来看，有效解决了少数基层党组织“无平台服务、无组织协调、无队伍办事”的尴尬局面，基层党组织的内在服务动力与活力得到了充分释放，村社区经济进一步发展，社会更加和谐，群众也很满意。
在探索实践中，我们体会，三个“1+X”综合服务管理体系建设，是贯彻党的十八大提出建设基层服务型党组织要求，加强服务型执政党建设的基础工程；是创新城市农村治理理念，转变基层治理模式、方法的有效载体；是打通服务群众“最后一公里”，把党的政策落实到基层的有效办法；是打造社会管理终端和公共服务“超市”，延长党委政府工作手臂，构建小政府、大社会管理模式，实现群众自我管理、自我服务的有效途径。
（一）发动引导群众参与是基础。实现党组织由“管理型”向“服务型”转变，就要充分认识群众在社会生活中的主体地位，群众既是社会服务的受益者，也是参与者、推进者、评判者，要广泛调动群众积极性和创造性，激发参与社会服务的责任意识和奉献精神，创新群众参与社会服务的渠道和形式，建立平台，打通“瓶颈”，推进政府行政管理与基层群众自治有效衔接，凝聚合力，形成社会服务人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。
（二）加强“领头雁”队伍建设是根本。在开放式社会服务体系中，要发挥各级党委、政府的核心作用，就必须把“领头雁”队伍建设放在首要位置，作为第一前提、第一需要，采取“选、育、激、管”等措施，按照“好干部”的标准，促进队伍提能增效，凝聚合力，把党组织建强建优，把群众组织和队伍带大带活，共同构建“一核多元”的服务体系。
（三）完善服务保障体系是关键。一个多元参与、富有生机活力的服务体系，必须要有人员、阵地、资金等要素作支撑。特别是服务型党组织建设，更要加大公共财力投入，整合各种社会资源，形成优先倾斜、集中供给的保障体系，健全全覆盖、可持续、有弹性的经费投入机制，完善有目标、有督办、有考核的工作推进机制，为服务型党组织建设保驾护航。
（四）强化组织的规范化建设是保障。当前，各种群众组织数量庞大，目标任务和制度章程不尽相同，既自成一体，又相互关联，要使各种组织功能互补，聚合发力，必须狠抓组织的规范化建设不放松，通过发挥骨干队伍作用，有序引导、依规运行，用“无形之手”激发“有形力量”，确保发挥应有作用。
