四川隆昌县推行以“构建一张服务网格、组建一支服务团队、丰富一系列服务载体、兑现一份服务承诺、完善一套服务机制”为主要内容的“五一”工作法，引领全县机关党组织和广大党员干部创建服务型党组织，务实高效服务群众，提升了服务群众工作水平，密切了党群干群关系，为全县经济社会发展营造了良好环境。
一、背景和动因
隆昌县积极响应党的十八大提出的“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”号召，着力在规范化、系统化推进机关服务型党组织建设上探索创新。
在全县78万人口中，外出务工人员达24.5万，留守儿童达4万，老龄人达12万，其中空巢老人近4万;全县2.9万多名党员中，老党员和贫困党员就达1.2万，服务群众工作存在“服务压力大与服务力量小”，“服务要求高与能力水平低”的矛盾。调研中还发现，一些机关党组织和党员在服务群众工作中存在“三多三少三不够”问题，即在机关办公多，下基层直面群众少，服务的广度不够；搞“一阵风式”服务基层多，长期持续服务群众少，服务的长度不够；“撒毛毛雨式”的惠民行动多，整合力量集中开展利民便民服务的方式少，服务的深度不够。据此，县委有针对性的推行“五一”工作法，扎实推进机关服务型党组织建设。
二、做法与成效
（一）构建一张服务网络，解决“覆盖有盲区”的问题
在全县建立一张四级服务网格，即在县委组织部设立党员服务指挥中心，在县委直属党委、工业园区、县直机关工委、各乡镇（街道）党（工）委设32个党员服务中心，在所有村（社区）设412个党员服务站，并以1-2个村(社)党小组为单位，在党员家中建立了1875个以其姓名命名的服务室。与党员干部直接联系服务群众和“挂包帮”工作相结合，按照“县级领导到服务中心，科级干部到服务站，机关党员到服务室”的原则，将县级机关2200余名党员干部，全部划分到四级服务网格中，全员参与定期“蹲点”服务群众工作，形成上下互动、便捷高效的“10分钟党员服务圈”，实现了服务阵地的全域覆盖。《四川党的建设》评论到：“10分钟党员服务圈”有效缩短了党组织服务的时间和空间，就像从主动脉分离出的毛细血管，将项目资金的帮扶和组织的关心温暖输送到每一个“细胞”。
（二）组建一支服务团队，解决“力量太薄弱”的问题
将县级部门科级以上领导干部和专业技术人员，依据专业特长、岗位性质和个人志愿，分类组建应急处突、农业技术、安全维稳等10支县级党员服务队，深入基层，深入急难险重一线，集中优势力量解民忧；各乡镇（街道）依据群众需要将机关党员干部组建成若干服务分队。各级党员服务队由指挥中心统一调度，做到哪里有群众需求，队伍就跟进服务到哪里，队伍到了哪里，群众的困难就能得到有效解决。仅10支县级党员服务队，就拥有党员志愿者1299人，已开展组团式服务90余次。中组部12371共产党员手机报《教育实践活动案例展示》专栏进行了推介。
（三）丰富一系列服务载体，解决“方式太单一”的问题
在全县机关党组织开展“组织比口碑、书记比作为、党员比奉献、场所比功能、制度比规范、服务比周到，创先进服务型党组织”的“六比一创”活动；组织县级机关党支部和党员到社区开展以“结对服务、志愿服务、组团服务”为内容的“双报到三服务”活动，到居民家中征求意见，开展民意夜访活动；在32个党员服务中心开通党群“110”或“885（帮帮我）”服务热线电话，24小时接听群众诉求，确保服务信息畅通。丰富的载体，多元化的服务，促进各单位服务水平提升，县政务服务中心被群众亲切的称为“老百姓的便民超市”，得到《共产党人》杂志宣传；黄家镇党委开通党群“110”，全年无空隙为群众服务的做法在《人民日报》上报道。
（四）兑现一份服务承诺，解决“工作落地难”的问题
开展“应群众需求作承诺，把服务效果亮出来”为主题的“五诺三评”服务行动。组织机关党组织和党员围绕群众期盼和自身实际开展征诺、亮诺、践诺、督诺和评诺“五诺”活动，针对承诺内容明确践诺措施和完成时限，并组织干部群众开展“三评党员承诺”活动，即测评承诺内容空不空，践诺行动实不实，服务质量好不好。今年，县级机关党组织和机关党员共作出服务承诺14000余条，承诺的逐步兑现给群众带来实惠，赢得群众的认同和满意，得到《四川日报》的宣传报道。群众诉求的解决，促进了全县信访形式的明显好转，社会更加和谐稳定。
（五）完善一套服务机制，解决“保障不到位”的问题
成立由县委书记任组长的服务型党组织建设领导小组和四个指导督查小组，定期和不定期开展指导督查，形成了由县委统揽，组织部牵头抓总，各级机关党组织具体落实的责任机制。县委出台了《关于实施“五一”工作法加强服务型党组织建设的实施意见》，并制发了队伍建设、考评办法、运行保障等5个配套文件，形成了“1＋5”制度体系。将服务型党组织建设工作纳入党建工作目标考核，考核结果作为任用干部的重要依据，每年评选机关服务型党组织建设先进集体和先进个人，完善了考核奖惩体系。
三、启示与思考
一是建设机关服务型党组织要延伸服务触角，注重可行性。只有建立全域覆盖的工作网络和严密完整的组织体系，搭建起为民服务的平台，机关党员服务的触角才会有更多途径向群众延伸，服务群众才切实可行。
二是建设机关服务型党组织要创新服务模式，注重针对性。创新是为了解决实际存在的问题。在推进服务型党组织建设中，只有针对问题寻求破解之道，才能真正推动工作，赢得群众满意。
三是建设机关服务型党组织要整合党建资源，注重统筹性。服务型党组织建设是一个系统工程。必须统筹全局，充分整合人力、物力、财力等资源，形成多方参与，齐推共进的局面，才能形成合力，取得实效。
