建设学习型基层党组织是建设学习型马克思主义政党的基础工程，近年来，青岛市进行了积极探索，建设开通了青岛干部网络学院，为青岛市3.9万余名干部提供网络学习培训，有效缓解了工学矛盾，弥补了基层单位优质培训资源匮乏的缺陷，破解了干部教育培训覆盖面不足的瓶颈。干部网络学院作为青岛市学习型党组织建设的创新实践，《人民日报》、《中国组织人事报》、《中国日报》、《新华网》和《大众日报》等多家新闻媒体相继宣传报道。
一、背景起因
近年来，各级党组织高度重视学习型组织建设，以学习型组织建设同步推动服务型、创新型组织建设。基层干部教育培训遇到的问题，在青岛市也不同程度地存在，有些问题还十分迫切。为有效破解基层干部培训难题，青岛市进行了积极的探索和尝试，一方面，依托市委党校主体班次和各类专题培训班次，逐步加大基层干部培训力度，取得了初步成效。但是，基层干部培训供不应求局面仍没有得到缓解。受现有培训资源所限，还有大批干部很难有机会参加高层次的系统培训。一方面，积极拓宽培训渠道。青岛市为满足培训需要，充分发挥网络信息资源的优势，创建了集教、学、考、研、管为一体的干部网络学院，搭建起干部在线学习的“云平台”，成为干部学习培训的重要阵地。干部网络培训是干部教育培训的重要载体，是干部实体班次培训的有益补充，是开展干部自主选学的有效形式，能够满足网络时代干部教育培训的多样化、个性化需求，促进优质培训资源向基层干部倾斜和延伸，实现干部培训学习的全覆盖。
二、主要做法
1、服务学习型基层党组织建设，开展干部自主选学。根据创建学习型基层党组织建设需要，有针对性地开展在线学习培训。一是配置精品课件。设立了十八大专题、政治理论、经济建设、管理科学、能力提升、青岛市情等专题模块，从中央党校、国家行政学院等机构和青岛市有关单位定制高端或特色课件。目前，共配置1375个、1204学时的课件。二是优化资源配置。突出学员主体地位，坚持对在线学习课件实行评估和动态管理，对每一个课件都请学员评价评估，悉心听取学员的意见建议，对学员不满意的，及时调整撤换，平均每季度更新课件50个以上。三是突出青岛特色。结合青岛实际讲好“青岛话”、“地方话”，回答干部迫切需要了解的情况、解决问题的方案，提高做好实际工作能力，设置了反映青岛特点的时政动态、经济社会、基层党建、人文历史等专栏，录制上传了青岛各区市委书记、市直部门主要负责人参与《才智访谈》节目和市委党校教授专题讲座等课件资源，使广大干部及时掌握青岛经济社会发展动态和市委市政府的决策部署。
2、创新学习型基层党组织培训形式，探索开展干部网上组班。在抓好全市干部在线自主学习的基础上，重点办好网上培训班次。一是抓管理制度建设。为规范网上组班培训，夯实工作基础，注重用制度管事，制定下发了《青岛干部网络学院网上组班培训管理暂行办法》。二是抓管理团队建设。组建专业管理团队，为每个班次配备管理员、班主任、辅导员和助理员，及时召开网上组班工作部署和业务培训会，落实工作责任，充分发挥相关人员的积极性。三是抓组班培训考核。为增强培训实效，班主任和辅导员结合课程学习、班级作业、结业考试、互动讨论和出勤等项目，对学员进行日常考核；单位组织人事部门根据学习培训后，在工作实践中运用情况，对学员培训进行跟踪考核问效。
3、拓展学习型基层党组织服务保障渠道，加强干部教育培训信息化建设。在创建干部在线学习模块的基础上，重点研发、建设、运用青岛市干部教育培训信息化管理系统，全面统筹全市的干部教育培训工作。一是培训班次网上申报。按照“谁主办谁负责”的原则，由培训班次主办单位负责班次申报，按要求，填写培训班相关信息；按照干部管理权限，由相关主管部门负责对申报的培训班次审核把关；班次申报通过后，按照学员人事管理隶属关系，由学员所在单位负责学员报名工作。二是培训学分自动生成。自主选学和线上培训班学分能够通过系统自动记录；线下学习通过全市办公内网金宏管理平台学分维护系统进行管理维护后，学分自动累计。三是双网运行确保安全。依托青岛市电政办做好技术保障，使用“云计算”架构为网站提供硬件支持，满足网站高效运行的需要，运用互联网开展在线学习，保证了全市干部可以不受时空限制上网学习培训。网站信息利用金宏办公内网管理，内外网分离，确保网站运行安全、稳定、高效，目前可支持5万用户规模，承载5000人同时在线学习。
4、规范学习型基层党组织在线学习管理，确保健康有序发展。青岛干部网络学院从规范管理、加强考核、评估效果等培训细节上下功夫，确保取得扎实效果。一是多部门合作。市委组织部牵头抓总，承担总体规划设计，审核把关课件资源等工作；市人力资源和社会保障局按照干部管理权限，分级做好公务员培训、学分管理和联络员日常管理工作；青岛广播电视大学负责学习平台软件开发和维护、课件资源管理和学习管理等工作；市委市直机关工委负责网上组班的管理；市电政信息资源管理办负责网络、服务器、存储等硬件设施技术支持和基础人员信息系统管理；市委党校负责部分课件资源建设工作，形成了分工明确的责任体系和协调推进的工作机制。二是分层级管理。建立了市干部教育主管部门、市直单位和各区市干部教育主管部门、区市直单位和镇街等三级管理体制，一级抓一级，层层抓好落实。建立干部网络学院联络员队伍，坚持在线学习覆盖到哪里，联络员队伍就建设到哪里，服务保障就跟进到哪里。目前，700多个参学单位都按要求配备了联络员，负责指导本单位网上学习工作。三是完善管理制度。研究制定了《干部网络学院章程》、《青岛市干部教育培训学分制管理暂行办法》、《青岛市干部在线学习管理暂行办法》等6个配套制度，将干部在线学习与年度考核评优挂钩，明确了在线学习年度学分任务，规定处级及以上干部每年参加在线学习不少于50学时科级及以下干部每年参加在线学习不少于80学时，完善网络学习培训的硬约束。
三、初步成效
1、形成了党员干部浓厚的学习氛围。网络学院开通后，实现了全市党员干部网络学习培训的全覆盖，有效的将优质资源延伸到基层广大干部，满足了学习的多样化、个性化需求。根据形势任务，先后开辟了十八大、党的群众路线教育实践活动、学习贯彻十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神等专题内容，组织干部网上专题学习，不断提升推动改革发展的能力，深受党员干部欢迎。
2、有效地拓宽了广大基层干部培训渠道。围绕中央、省市委中心工作和大局任务以及学习型党组织建设的需要，大力开展全市干部的网上培训班次，使广大干部方便快捷地接受高端网上培训，较好地解决了一些干部工学矛盾、缺训少训等难题，又节约大量的培训经费，取得较大的社会效益。先后举办15个网上培训班次，6000余名机关干部参加培训，示范和带动作用明显。
3、统筹全市干部教育培训工作。通过干部网络信息管理系统，实现随时查询每个单位开展培训情况和每名学员最新的各类学习信息，其中包括每名学员各种学习形式学分获得情况、在线学习学分情况、在线学习总时间、总次数、在线时间、以及网上、线下参加培训班的学习情况等。通过及时掌握干部教育培训信息，有的放矢地开展干部调训，有效解决了干部少训缺训和重复调训的问题。
四、探讨启示
1、建设学习型基层党组织必须积极开拓创新。建设学习型基层党组织是基层党建的重要任务。在网络日益发展、党员干部需求多元化的新形势下，如何有效抓好学习型基层党组织建设，需要我们大胆开拓，勇于创新，积极借助新科技新手段。青岛网络干部学院充分发挥网络优势，既扩大了培训覆盖面，又降低了培训成本，提高了培训成效；既提高了党员干部学习主动性，又满足了党员干部学习的多样化需求，解决了工学矛盾，为深入创建学习型基层党组织搭建了新平台新载体。
2、建设学习型基层党组织必须立足党员干部实际需要。青岛干部网络学院从其创建之日起，无论是平台功能开发和实践运用、在线课程模块设计和课件配置，还是参训学员的服务保障和学习管理，都始终突出学员主体地位，强化服务学员的导向，既注重服务组织需求、岗位需求，满足基层党组织共性化的培训需要，更注重服务干部需求，满足干部个性化、差异化的培训需要。干部网络学院在线学习课件始终瞄准优质、高端、前瞻、管用，课件购置须经专家委员会审定，按照网络学院课程建设的总体要求，区分不同领域、不同专题的培训课件，广泛涉猎多领域的学习课件，尽可能满足组织和干部的实际需要。近年来，干部网络学院从中央党校、国家行政学院和国内相关专业培训机构，购置了大量的高端、精品课件资源，同时，突出青岛特色，征集了部分本地资源，供广大学员在线学习，深受学员欢迎。
3、建设学习型基层党组织必须强化协同意识。建设学习型基层党组织既不能毕其功于一役，也不能靠一个部门单打独斗来完成，需要多个部门协同配合，长期努力。青岛网络干部学院之所以创办成功并得到广大党员干部的欢迎，重要原因是各个部门在市委组织部牵头抓总之下，发挥优势，协同配合，形成了整体合力。青岛干部网络学院由市人力资源和社会保障局、广播电视大学、市电子政务和信息资源管理办公室、市委党校（行政学院）和市委市直机关工委等单位参与，共同管理维护，服务广大干部理论武装、能力提升和知识拓展。网络学院整合了青岛市现有优质资源，发挥电大网络培训技术优势，利用市电政办“云计算”平台作为硬件支撑，调动党校优质培训资源，发挥市人社局、市直机关工委工作积极性，取得了事半功倍的效果。
