江苏南京市栖霞区仙林街道加快推进老旧电梯更新
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曹 一绘 |
“新电梯亮堂又安静，电动自行车进来会自动报警，还有‘宠物按钮’，能提醒外面的人注意。”乘坐崭新的电梯下楼晒太阳，江苏省南京市栖霞区仙林街道亚东城东区居民程启华止不住感慨，“政策好，干部干实事，现在出行更安全方便了。”
可就在一年多以前，小区居民还因75部老旧电梯故障频发而苦不堪言。居民盼着更新，基层干部急着解决难题，这件民生实事的办理却经历了一番波折。
电梯更新困境
“同一个小区，凭什么后建的楼栋先更新”
仙林街道位于2002年起南京市逐步开发建设的城区。随着街道内小区楼龄增长，电梯故障层出不穷。然而电梯维修费高，一块主板就要数万元，居民对使用小区维修基金意见也不统一，电梯更新成为居民的迫切愿望。
2024年，国家超长期特别国债支持老旧小区电梯更新的政策出台，仙林街道组织对辖区内老旧小区服役超过15年的电梯“应报尽报”，涵盖亚东城东区一、二、三期共75部电梯。
2024年10月，超长期特别国债支持电梯更新的名单发布。看到亚东城东区三期的36部电梯位列其中，仙林街道党工委书记欧立祥很高兴。但没想到，消息公示后，迎来的却是居民的质疑和指责。
“同一个小区，凭什么后建的楼栋先更新？”“是不是三期有特殊待遇？”一、二期居民接连投诉，“如果不同步更新，我们绝不同意三期施工。”77岁的二期居民刘明哲代表大家向街道讨说法。
向区住建局了解情况后，欧立祥才知道，政策刚出台，“僧多粥少”，只能随机分配更新名额。亚东城东区一、二、三期虽在同一小区内，却分三年建成交付，分别命名“学府园”“学林雅苑”“学海馨园”。分配时，系统默认为不同小区，才有了现在的尴尬局面。
一、二期共有1092户居民，尽管街道做了解释工作，但效果甚微。还要不要更新？街道与社区、物业开了好几次会。“怕会酿成更大矛盾。”每天在现场接待投诉的亚东社区党委书记曹禺很担忧。街道物业办负责人于家宁也坦言，“压力很大，没有把握。”电梯更新工作没有光鲜的“显绩”，却要付出大量时间、精力去解决琐碎矛盾，不少干部出现了畏难情绪。
欧立祥内心还有更多顾虑：仙林街道党工委是全国先进基层党组织，他接任不久，就要把“金字招牌”搞砸了？“我也有过绕道走、图省事的想法，是不是拖一段时间事情就过去了？要不然三期的更新名额我们也放弃算了？”他问自己：如果不做了，一、二期居民可能不会再有意见，但对三期居民怎么交代？几番考虑后，仙林街道下定决心，必须迎难而上。
实行“同步更新”
“让三期等一等，一期、二期赶一赶”
“民生难题绕不开、躲不过。不解决老旧电梯更新问题，遇到难题绕道走，不仅会寒了居民的心，还可能引发后续安全事故……”在街道电梯更新工作专题会议上，欧立祥和基层干部们算长远账、算大账，汇聚了共识，解决群众实际困难要讲方法——实事求是。
欧立祥说：“解开矛盾最好的办法，就是‘同步更新’——让三期等一等，一期、二期赶一赶。”
问题在于，三期能等吗？一期和二期能赶上来吗？街道咨询政策后发现，当年年度名单已公示，资金已下发，一部电梯一个编号，没有腾挪空间。而且根据规定，年底前如未开始施工，资金将回收。
“街道成立攻坚专班，请区住建局做政策指导。”欧立祥说，社区干部和党员志愿者上门向三期居民讲解政策，动员大家签署《居民同意书》，达到2/3的参与率、3/4的同意率——可视同开工。终于，36部电梯的资金保住了。
接到街道反映的困难，来现场调研的栖霞区住建局四级调研员李秀东解释，更新名单随机分配，初衷是公平公正，但小区名称登记在公安部门、电梯编号录入在市场监管部门、“抽签”过程又在住建部门，执行中因信息不对称而造成了问题。
省、市、区三级住建部门经过走访，发现这是个普遍性问题。“将错就错，只会带来更多问题，要改。”住建部门相关负责人也下了决心。2025年，住建部门联合市场监管部门从源头避免了这个问题：在系统内细致核对新增名单，确保整小区推进，也对存量问题进行修正，并在公平随机的基础上，兼顾先老后新的顺序。
仙林街道党工委副书记王杨率队，到小区宣讲政策：一、二期39部电梯计划纳入2025年度更新名单，后续一、二、三期将同步施工。“谁先谁后”的顾虑彻底打消了。
最大的矛盾解决了，但“同步更新”也带来了新问题：工程车辆进场，交通怎么规划？大量施工材料堆放在哪里？
“街道、社区、物业提前半年就部署，方案改了三版。”王杨举例，为避免噪声扰民，上午9点以后工程车辆再进小区；电梯材料堆放在相对独立又不影响交通的绿化带中，搬走后恢复原样。
争取让7800多户居民满意
“只要有一个环节掉链子，这件事就办不好”
2025年10月，第二批超长期特别国债支持电梯更新名单公示，包括亚东城东区一、二期在内，仙林街道共5个小区、229部电梯在列。
原以为可以稳步推进了。然而，作为南京首个大规模推进老旧小区电梯更新的街道，7800多户居民对电梯品牌的选择，又成为一大难题。由街道直接指定容易引发质疑，品牌不统一又将导致维保成本高、管理难。
为此，仙林街道与市环境集团率先试点上线“电梯更新小程序”：有条件的小区采取线上投票，业委会健全的小区由业委会组织居民协商决定，物业服务完善的小区由物业来牵头征求居民意见。
投票前，10家电梯企业进小区摆地摊，让居民对品牌功能有所了解；投票时，按单元收集选票，将得票最高的品牌作为楼栋选择，再按楼栋统计。
刘明哲很关心：施工时，只有1部电梯的单元楼，居民怎么出行？街道干部说：“打通楼顶的临时通道，保障每栋楼至少有一部电梯正常运行，高层居民经过通道，从其他单元电梯下楼。”行动不便的老人，生活怎么办？程启华介绍，施工前，社区干部带队上门，详细登记独居老人、残疾人等特殊群体，动员有条件的老人到子女家过渡；对不便外出的老人，志愿者送餐上门。
同时，街道、社区、物业成立了电梯更换专项工作组，将75部电梯按网格划分为15个攻坚小组，实现“包干到户、责任到人”。针对居民反映的问题，工作组建立“登记—分类—处理—反馈”的闭环管理机制。目前，亚东城东区已完成63部电梯的更新改造，剩余12部将于今年“五一”前陆续完工。仙林街道纳入更新的电梯预计在今年6月底前全部完工。
“只要有一个环节掉链子，这件事就办不好。”欧立祥说，“通过这件事，我们也发现，遇事不绕不躲，干部、群众更能够形成合力。当然，有些工作没做完，现在还不能松口气。”
《 人民日报 》（ 2026年04月09日 11 版）
