习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上发表重要讲话，强调“要持续推动全面从严治党向基层延伸”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视巡察工作，不断引领推动巡视巡察工作理论创新、制度创新、实践创新，为巡察工作的展开提供了根本遵循。2024年新修订的《中国共产党巡视工作条例》，专列一章对巡察工作作出专门规定，科学回答了新时代新征程推进巡察工作高质量发展需要建设什么样的巡察队伍、如何建设等重大命题，充分表明了巡察工作在巡视巡察体系中的重要地位，彰显了党中央用改革精神和严的标准深化基层管党治党的坚定决心。同时，在一些地方的实践中也暴露出制度根基薄弱、工作环境复杂、成效巩固不足等短板，出现“巡不好、巡不深、巡不透”的现象。为进一步健全巡察体制机制，补齐巡察工作短板，更好地推动巡察队伍在“发现问题、形成震慑”上持续发力，需要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
推动巡察制度体系创新发展
巡察制度作为基层党委履行党内监督职责的重要抓手，具有贯通协调的组织优势和实践基础。构建一张“横向全覆盖、纵向全链接”的巡察监督网，是不断完善监督格局，形成监督合力，推动巡察制度体系创新发展的组织基础。
贯通协调，横向全覆盖。构建“横向全覆盖”的巡察监督网，必须理顺横向政府间职责边界，强化巡察与其他监督有机衔接、贯通协作，才能形成监督合力，提升监督效能。一方面，厘清不同部门、不同岗位之间的业务职能关系与职责边界，构建横向政府间协调机制，确保边界清晰、职责明晰、关系顺畅。加强巡察队伍与纪检监察、组织人事、财务审计、法律信访等职能部门之间的协作机制，在情况报告、资料查阅、政策咨询、应急处置等方面强化专业力量支持。另一方面，要从组织架构上打通巡察与各类监督的贯通渠道，统筹巡察工作与专业监督的有机衔接，充分用好各类监督力量，推动形成体系完备、协同高效的巡察体系。
上下联动，纵向全链接。构建“纵向全链接”的上下联动工作格局，重点需要解决“联什么”“谁来联”“怎么联”三个问题。一方面，坚持以巡视带巡察，发挥上下联动的系统推进优势。中央或省级巡视组在开展常规巡视、专项巡视时，地方党委也应主动跟进业务工作，同步开展巡察工作。深化巡视巡察一体化发展，释放整体功效，实现巡视巡察同步覆盖。另一方面，创新开展“提级巡察+交叉巡察”模式，实现上下联动的监督优势叠加。协同推进“提级巡察”和“交叉巡察”等方式方法，下借上势、上借下力，更好地延伸监督触角。
推进巡察体系制度化运行
持续推进巡察工作的制度化发展，要把“当下改”和“长久立”相结合，以问题导向为出发点，以目标导向为着力点，既要解决问题，又要建章立制。
坚持问题导向，精准发力。推进巡察制度化建设，要以问题导向为出发点，着眼实际，找准问题。一方面，要以求真务实作风强化问题意识。从困扰基层的痛点、堵点、难点问题入手，聚焦重点领域、具体事项、关键环节，找准症结、研究对策、精准发力。针对巡察过程中发现的突出问题、重点问题和问题线索，建立问题清单，力争把情况摸清、把问题找准、把对策提实。另一方面，要以职责定位明晰问题意识。巡察是党的市县一级委员会向下开展党内监督的重要制度安排，是承接中央和省区市巡视监督，实现全面从严治党向纵深发展的重要举措。巡察的重点是解决上级监督难以发现的问题，督促整改。这一职责定位要求巡察队伍要准确把握职责要求，以深入调查研究作为发现问题的关键路径，努力做到奔着问题去、围着问题查、盯着问题改。
注重目标导向，以巡促改。以目标为导向的巡察工作就是要把握大局、立足长远。一方面，巡察坚持走群众路线。把以人民为中心的价值理念作为巡察工作的核心，时刻把解决人民群众最关注、最关心的热点问题作为巡察工作的重点与方向，切实解决巡察工作“为了谁”的问题。另一方面，巡察工作要立足长远，不能简单地“头疼医头、脚疼医脚”。重视解决深层次问题，深入剖析问题发生的根源与规律，及时提出有效的改进措施，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，推动监督、整改、治理三者有机贯通，形成巡察问题整改的常态化、长效化工作机制。
强化巡察制度落地执行
将“用好外力”和“激发内力”有机结合，才能凝聚监督合力，叠加增效，推动巡察制度落地执行。
用好外力，以“数”提效。推动数字技术深度融入巡察各项业务，为巡察干部减负松绑，激发干部干事创业热情，提高治理实效。一方面，以“数”促发展，实现从“传统治理”向“精准治理”跨越。深入探索数字赋能巡察工作，借助数字化、信息化系统对巡察过程中发现的问题、移交的问题线索等实行线上清单化管理，实现问题整改“一键追踪”，织牢织密数字监督网，为高效推进巡察制度落地见效提供坚实的技术支撑。另一方面，以“数”聚合力，实现巡察数据资源的高效整合。充分利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，构建跨领域、跨部门、跨层级的一体化巡察数据平台。建立涵盖巡察流程、巡察成果、巡察覆盖率、巡察整改率、发现问题数、移交问题线索数等基础数据库，实现业务资料“一键获取”。
激发内力，选优配强。推动巡察制度落地落实要抓住领导干部这一“关键少数”。一方面，要强化责任意识，压实主体责任。领导干部应当扛起第一责任人责任，对重大问题亲自部署，对重大线索亲自督办，主动带领全党推动巡察制度落地落实，着力提高巡察工作质效。同时，切实压实巡察整改主体责任，对制度落实过程中存在的整改质量不高、责任落实不到位、形式主义作风等问题要坚决予以追究责任、严肃问责。另一方面，选优配强巡察队伍，提升巡察效力。打造“职业化+专业化”有机结合的巡察队伍。选配经验丰富的巡察干部担任巡察组组长，选拔纪检监察、组织人事、财务审计、工程项目、意识形态等相关方面专业人员进入巡察专项人才库，形成“核心骨干+专业人才”相辅相成、互为补充的高素质、专业化巡察队伍，从内部建设层面助力巡察制度落地见效。
