“咱们4个村都是百十户人家，村庄小，人才少，资源分散，能不能联合起来干点儿大事？”今年30岁的徐少岩没想到，4年前他的这个想法，引发了一个片区的“乡村蝶变”故事。
彼时，担任山东省威海市环翠区嵩山街道五家疃村党支部书记的徐少岩，在街道党工委谋划推动下，联合五家疃、台下、西庄、北七夼4个村成立乡村共富党建联盟，一体谋划推进农村低效闲置资源盘活利用“两清三化”行动，原本贫瘠的丘陵山村，开始焕发新生。
资源盘活，要素下乡。“累计流转闲置民房40栋、土地460亩，吸引社会资本超7000万元，建成山地自行车赛道、石窝剧场、特色民宿等。”迎着海风，徐少岩自豪地说，“2021年4月，抓住村‘两委’换届契机，在街道党工委的支持下，我们顺势成立了小镇村，管辖原先的4个村，村民372户1079人，2022年村集体经济收入275万元。”
小镇村的实践，为威海推进党建引领乡村振兴提供了崭新思路。“今年以来，威海严格落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示要求，结合共同富裕先行区建设，突出抓党建促乡村振兴，聚焦村集体经济发展和村民增收致富，探索以党建联建共建为抓手，加大资源统筹整合力度，着力破解村级规模小、人才匮乏、资源分散等难题，推动散弱小村融合发展，进而谋划推进乡村连片振兴。”威海市委书记闫剑波说。
一边是“山海相依、村庄散弱”的现实条件，一边是“全域旅游、融合发展”的时代契机，威海顺时顺势推进“跨村联建”
威海城东尽，登楼四望开。地处山东半岛最东端的威海，低山丘陵面积占比达68%，海岸线近千公里，是联合国评选的全球最宜居城市之一。
山海相依、特色鲜明的自然条件，既为威海推进乡村振兴带来了独特优势，也留下了村庄规模小、土地资源散等现实瓶颈：全市2373个村，农村常住人口82万，村均仅350人左右，村均耕地面积仅有1038亩。
如今，面对推进乡村振兴、实现共同富裕的时代考卷，威海如何破题？市委常委、组织部部长刘裕斌的思路颇具理性：“按照省委组织部关于探索村党组织‘跨村联建’的总体部署，威海坚持先行先试，将村党组织‘跨村联建’作为农村党建的重要牵引，与村级带头人队伍建设和集体经济发展一体谋划、扎实推进，以建强村党组织为根本，统筹破解村庄散弱难题，借力威海发展全域旅游、推进产业融合发展的独特优势，组建形式灵活的‘党建联盟’，蹚出连片振兴与共富路径。”
基于此，威海由市委组织部牵头，会同民政、农业农村、财政、行政审批、自然资源等部门，制定《关于深化村党组织联建共建助推乡村振兴的方案》，坚持试点先行、稳步推进，重点围绕“怎么联”“怎么融”以及“怎么可持续”进行探索、实践。
如何优化组合现有村庄？哪些片区适合推进“跨村联建”？威海坚持“三个结合”：
——结合镇域总体规划，综合考虑未来整体空间布局、村庄规划、基础设施和公共服务配套，以及人文历史等因素，合理确定村党组织联建范围和规模，推动“一张蓝图绘到底”。
——结合乡村产业规划，把发展壮大村集体经济作为跨村联建的重要目标，依托当地特色农业产业或大项目等载体，推动关联村庄组团共建，整合资源要素，形成规模效应。
——结合基层组织建设规划，与优化基层组织体系、加强村干部队伍建设、农村发展党员和村级后备力量培育等工作一体考虑，通过联建共建夯实基层战斗堡垒。
以提升联村党组织的组织力和战斗力为出发点，以完善治理服务能力为关键点，让农民群众真心实意支持“跨村联建”
目前，威海已有9个试点镇组建起14个联合党组织，其中产业拉动型2个、强村带动型4个、资源统筹型4个、自然融合型4个。最多的由6个村联建，最少的由2个村联建，一般按照常住人口在3000人以内把握。
临港区草庙子镇作为试点镇，将西黄山村、北黄山村、南黄山村、小七夼村4个村纳入“跨村联建”范围，共有村民483户1353人。“联村党总支书记先由市派第一书记郭爱华担任，构建‘1+4+N’联建组织体系，开展一体规划、统筹开发、联育队伍、联合治村。”草庙子镇党委书记曲兆文说。
试点仅半年，就为村民拉开了新生活的序幕：发展网纹瓜、草莓、菊花、黑麦等特色产业，引进飞盘露营基地项目，小村打开山门，迎来游客；道路全面提升，文体场所升级，积分制管理落地，生活丰富多彩，乡风更加文明。
对此，威海市委组织部副部长刘金军深有感触：“推进‘跨村联建’，最关键的是要赢得原村的党员干部和村民的支持，这就需要联村党组织的组织力和战斗力作为保障，用治理和服务赢得民心民意。”
如何提升组织力和战斗力？威海一是拓宽“本地育”“公开招”“返乡引”等渠道，大力回引优秀人才参与乡村振兴。二是建立联合党组织民主议事决策、定期例会、联管联评等机制，试行民主议事“六步法”，确保科学议事、民主决策。三是每月组织考核，结果与联建村党组织考核挂钩，形成紧密的“利益联结”。
如何提升治理服务能力？威海一方面聚焦“网格化治理、数字化赋能、精细化服务”，将契约化管理、信用积分与网格化建设有机融合，探索推行党建引领“契约化+信用”治理模式。另一方面通过推进服务设施共享、提供联动志愿服务、举办各类文娱活动等，促进人合、心合、情合。
以乡村振兴重点任务为切入点，以集体增收、村民致富为落脚点，用“产权股权化、资源融合化”打造“乡村共富联盟”
2020年6月，环翠区张村镇里口山片区先行一步，整合地域相邻且产业相连的4个农村党组织和农旅、餐饮、民宿、文旅4大产业资源，组建里口山近郊休闲样板片区乡村共富党建联盟，打破以往各自为战、低端竞争等发展瓶颈，打造“规划设计一体、片区景区贯通、产业互补共荣、村村共同提升”的资源集聚平台。
“联盟邀请中央美院何崴教授团队，对4个村进行整体的项目规划和布局。在此基础上，推动农村土地、房屋等资产资源的股份化运营，明晰各村集体和村民的股权，在区城投公司的支持下成立平台公司，引入环晟文旅公司作为运营主体，引进40多家社会资本参与，推动‘农文旅’协同发展和‘村企农’融合发展。”环翠区委组织部副部长刘海群说。
如今的里口山，已成为“农民羡慕、市民向往”的共富样板：包含观光、休闲、运动、康养、文化、禅修等元素的乡村旅游综合体日趋完善，2021年底成功创建国家AAAA级景区；2022年累计接待游客达111.27万人次，4个村庄集体收入达777.6万元，片区内农民人均纯收入2.32万元。
开展“跨村联建”的落脚点，是促进集体增收和农民致富。实践证明，推进资源共享、产业联营，是联建党组织抓经济促增收的最佳选择。乳山市乳山口镇唐家片区，由示范村南唐家村带动周边9个村组建“果硕青禾”共富党建联盟，依托牡蛎产业优势，整合上级财政补助资金，吸引600多户村民入股，建设牡蛎产业融合发展示范区。如今，示范区里的44间牡蛎厂房“一房难求”，年租金达540余万元，每年入股的村集体可获得不低于8%分红，500多名村民实现了家门口就业。
“要按照‘产权股权化、资源融合化’思路，探索联建村党组织领办共富公司、共富工坊等做法，搭建‘产权清晰、利益共享’的发展实体，承接财政投入形成的集体产业项目等，引入专业人才力量解决运营管理、市场营销难题等，发展新型农村集体经济，推动乡村连片振兴。”乳山市委常委、组织部部长杨东鹤说。（农民日报·中国农网记者 吕兵兵）
