【背景】
湖南省汝城县现有农村党员10050人，其中没有担任村组干部的无职党员6342人，占农民党员总数的63%。为调动农村无职党员充分发挥先锋模范作用，着力提高农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，从2009年以来，汝城县开展了农村无职党员设岗定责工作，激发无职党员在促进农村发展、维护农村稳定、推进农村民主、提高农村文明中的积极作用，实现了组织满意、群众赞同、党员乐意、干部欢迎的良好效果。
【做法和成效】
明确责任，科学设岗，让农村无职党员“无职有位”。根据农村改革发展稳定的新要求，结合我县实际，合理地设置一些具体岗位，规定具体职责，由无职党员上岗理事，使发挥先锋模范作用的着力点放在发展农村经济、增加农民收入、维护农村社会稳定等关键环节。以乡镇为单位，按农村无职党员的年龄结构、分布状况等基本情况，了解各行政村的地域分布、村组公路、水利排灌设施现状，梳理了当前农村改革发展稳定中迫切需要解决的热点、难点问题。在此基础上，以《党章》规定的党员权利、义务为依据，按照因地制宜、因事设岗原则，以支部为单位，总体上为无职党员设置了经济发展、村务监督、公共事务、思想政治四大类16个岗位。对岗位的职责做了具体要求，如勤劳致富岗要求上岗党员掌握1-2门适用技术，能带头致富并帮助群众致富；社会治安维护岗要求上岗党员对本组村民进行法制及村规民约的宣传教育，能依法或按照村规民约调解和协助处理本组治安问题。同时，明确规定：党员上岗履行职责只作为村级工作的有益补充和依托，村组干部不能把工作责任推给上岗党员；上岗党员不给报酬。
民主推荐，按能安岗，让无职党员“有位有为”。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，采取党员自愿申报与民主推荐相结合的方式组织无职党员上岗。一是村支部召开党员大会，将岗位名称、职数、工作职责向全体党员公布，党员自愿申报岗位，或全村党员民主推荐上岗人选。二是由乡镇党委和村支部按照就近就便的原则，择优选配，确保每个岗位的申报人数达到岗位设置数量要求。三是由乡镇党委和村支部综合党员自荐、民主推荐和组织推荐等方面的情况，商定上岗党员预备人选，并予以公示。四是由全村党员投票确定上岗党员人选。对有条件的地方，采取党员发表竞争上岗演说，由全村党员投票的办法确定上岗。与此同时，针对当前农村党员队伍总体上年龄偏大、文化素质偏低，能上经济发展类岗位的党员数量偏少的现状，把设岗定责与发展党员有机结合起来，把积极向党组织靠拢，具有一定专长的入党积极分子列为上岗对象，既保证设岗定责工作需要，又加强了对入党积极分子的培养教育。开展设岗定责工作以来，全县已有226名入党积极分子上岗接受锻炼。
强化“保垒”，示范带动，让无职党员“有为有味”。村党支部是开展设岗定责工作的关键，其战斗力强不强，直接关系到设岗定责的成效。因此，在工作实践中，坚持先整顿后进村党支部，再设岗定责，根据村班子战斗力的强弱，分期分批设岗定责。一类村先行一步，发挥示范作用；二类村加强督查指导；经济薄弱村、工作后进村和班子软弱涣散、凝聚力不强的村，由县乡对其重点整顿后，再设岗定责。对确定上岗的党员，以乡镇党校和村党支部为依托，开展岗前培训，组织他们认真学习政治理论知识，学习履行岗位职责所需要的业务知识和技能，着力提高上岗党员思想政治素质和业务工作能力。培训合格后，上岗党员与村党支部签订责任状，领取“党员上岗证”上岗。同时，为每位上岗党员制作上岗牌匾，悬挂其住房的门厅上，以增强党员的光荣感和自豪感，加强对党员的监督，使上岗党员认真履行职责。与此同时，县委把树立典型、宣传典型、发挥典型的示范作用做为搞好设岗定责工作的有力措施来抓，达到干有目标、学有榜样，整体推进了设岗定责工作的开展。
严格考核，强化激励，让无职党员“有为有威”。建立定期督查制度和考评激励约束机制，确保工作收到实效。一是建立考核督导机制。组织定期考核、工作督导，把岗位责任指标细化、量化，结合党员公开承诺，要求上岗党员每半年一次向党员和群众公开践诺情况，由党员和群众代表评议，村党支部组织考核。考评分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，规定不称职票数达到60%的党员要及时调整岗五个，有效增强了无职党员履职的责任感。二是建立教育培训制度。各基层党组织根据村情实际制定了详细周密的学习计划，充分利用农村现代远程教育等形式对广大党员进行政策、法律、时事政治和实用技术培训；同时，免费派送参加技术培训、提供致富信息等方式鼓励广大党员带头转变观念，谋划致富门路，兴办党员示范基地，充分发挥无职党员在农村经济建设和各项社会事业中的先锋模范作用。三是建立决策参与制度。凡是村里的重要活动、会议和决策，上岗党员全程参与和监督，并有权提出意见和建议，扩宽无职党员参与社会事务的空间，为党员表达意愿提供平台。并经常组织党员开展党员活动日、党员议事会等活动，使党员的地位、作用、价值得到了体现，从而调动“无职党员”的履职热情和积极性。
通过设岗定责，较好地解决了新形势下农村党员教育管理方式相对滞后、党员发挥作用渠道不够畅通的问题，极大地激发了广大农村无职党员的政治责任感和工作热情，改变了过去党员不愿管事、不会理事、不便做事的状况。党员上岗后，有了荣誉感、责任感，即使是一些因特殊情况暂时没有上岗的党员也受到触动，他们主动为群众办实事、做好事，精神面貌焕然一新。近三年来，全县通过上岗党员收集反映民情、民意的意见和建议11615条，党员共为群众办好事、实事21015件，为群众传授适用技术1142项，调解各类矛盾纠纷1235例。
