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河北临漳:以“三制一化”工作法为抓手 全面提升基层党建科学化水平


发布时间:2016年07月21日 13:39
来源:人民网-中国共产党新闻网

近年来,临漳县委始终坚持围绕党建抓发展,抓好发展促党建,大力实施基层组织建设“1234”工程,夯实了党在农村的执政基础,增强了基层党组织的凝聚力和战斗力,促进了农村的改革、发展和稳定。尤其是党的十八大召开之后,临漳县委勇于改革、大胆创新,探索实践了“三制一化”党建工作新机制(目标责任制、公开承诺制、考评奖惩制,实现基层党建工作科学化),有效破解了基层党建工作中“谁来抓、抓什么、怎么抓、抓好抓坏怎么办”的难题,进一步强化了各级党组织书记的管党意识和管党责任,提升了党在农村的执政水平,有力推动了农村经济社会事业的又好又快发展。

背景和动因

临漳县位于河北省最南端,古时称“邺”,有“三国故地、六朝古都、中国佛都”之称。辖14个乡镇,425个村,总人口73万。长期以来,尽管县委十分重视抓基层组织建设,但在一些乡、村党建工作中仍然存在着薄弱环节,制约着基层组织建设整体水平的提升。据2008年统计,全县达到基层党组织“五个好”标准的,14个乡镇党委中仅有5个,约占36%;425个村党支部中仅有169个,约占40%,而中间状态和后进村党支部却达256个,约占60%。尤其是后进村,年年抓转化,年年有反弹,困扰着基层干部,制约着农村发展。究其原因,主要有四个方面:一是管党意识不强,“谁来抓”责任不明确。改革开放以来,社会主义市场经济深入发展,一些乡、村党组织书记认识上有误区,总认为以经济建设为中心,发展是第一要务,党的建设是上级党委的事,管党意识淡薄,管党履职不到位,抓党建只是喊在口上,写在纸上,效果体现在汇报上,存在着重经济、轻党建,重口号,轻落实的现象。二是工作思路不清晰,“抓什么”目标不具体。一些乡、村党组织抓党建工作“千人一面”,就抓党建抓党建,存在着概念化、教条化的问题,没有围绕中心任务,结合社情民意,理清工作思路,制定具体目标,找准有效载体,有的放矢、与时俱进抓党建。三是推进措施不得力,“怎么抓”机制不完善。一些乡镇党委抓党建配套制度不健全,推进机制不完整,没有把基层组织建设作为社会工程,抓系统,抓长期,“上边紧一阵儿,我就抓一会儿”,抓短期、搞突击,缺乏规范化、系统化、制度化,党在农村的执政根基得不到有效巩固。四是考核手段不科学,“抓的怎么样”奖惩不到位。部分乡镇党委抓农村党建工作,只满足于配备班子、完成任务、维护稳定,村级班子的战斗力、发展力难以量化,考核机制不科学,奖惩措施不到位,基层党组织抓党建动力不足,农村党建工作平态化等等。针对这些问题,临漳县委组织部审时度势,对症施治,探索推行了“三制一化”基层党建工作机制。

主要做法

临漳县委以夯实党在农村的执政根基、提高党在农村的执政水平为落脚点,全面推行“三制一化”党建工作新机制,进一步激发了各级党组织书记和村干部的工作活力。

(一)制定目标,明确责任,全面落实目标责任制。每年初,乡镇党委、村党支部、党员干部按照三个步骤制定工作目标:一是集体研究,拟定党建责任目标。乡镇党委按照县委党建工作目标,结合乡镇实际,制定本乡镇的党建工作目标;各村党支部按照县委、乡镇党建工作目标,结合村情实际,制定村党支部党建工作目标。乡、村两级党组织重点围绕领导班子建设、党员队伍建设、经济发展、后进村整治、民主管理、社会稳定等工作制定目标,并召开领导班子会研究,初步形成党建工作目标。二是民主决策,确定党建责任目标。乡、村党组织通过召开党员或党员代表、群众代表、“两代表一委员”参加的目标评审会,广泛征求意见和建议,进一步对目标修改完善,并报上级党组织审批后确定本年度的党建工作目标。三是落实责任,签订目标责任书。乡镇党委书记与县委、村党支部书记与乡镇党委层层签订目标责任书,乡、村再把工作目标层层分解,制定和完善推进措施,落实到每名乡、村干部,真正做到“千斤重担大家挑,人人头上有指标”。

(二)公示目标,广泛监督,全面落实公开承诺制。一是公开承诺。乡、村党组织采取设立公开栏、发放明白纸、会议通报、喇叭广播等方式,向党员群众公开承诺,定期向群众通报党建工作目标完成情况,扩大党员群众的知情权和参与权。二是接受监督。承诺是基础,监督是关键。每季度末,乡、村党组织书记将承诺内容完成情况,向党员群众进行汇报,并明确下季度的工作重点。同时,建立质询制度、直报制度,党员群众对党建工作承诺内容随时可以提出质询,乡、村党组织书记要及时给予答复。县委成立公开承诺监督办公室,公布监督热线和电子邮箱,以便于党员群众监督。三是强化督导。县委采取明查暗访、随机抽查等方式,深入到乡镇、村检查工作进展情况;把每月5日确定为党建工作例会,听取乡镇党委工作情况汇报。乡镇党委每月召开一次调度会,调度各村党支部工作目标落实情况;每周召开一次乡镇包村干部会议,了解掌握乡镇干部驻村工作情况。

(三)量化考核,民主评议,实行激励奖惩制。年终,县委对乡镇党委、乡镇党委对村党支部进行考核考议。一是“双述双评”。乡镇党委书记向县委和所辖村党支部书记、党员群众代表进行专项述职;村党支部书记向乡镇党委和村党员群众进行专项述职,并对乡、村党组织书记进行满意度测评。二是走访座谈。对乡镇党委、村党支部工作完成情况,上级党组织采取走访座谈、查看资料、实地查看等方式,印证“双述双评”情况,充分听取党员群众的意见和建议。三是综合评定。根据考核评议结果,对乡镇党委、村党支部和村干部进行综合评定,乡镇党委评出“五个好”、中间、重点联系乡镇三个档次,村党支部、村干部评出优秀、合格、不合格三个等次,与绩效补贴、评先评优挂钩,对工作不积极、不作为、乱作为的实行“一票否决”。

(四)严格程序,规范运行,促进基层党建工作实现科学化。乡、村党组织通过推行目标责任制、公开承诺制、考评奖惩制,进一步规范工作程序,完善工作推进措施,初步形成“于法周全,于事简便”的系统党建工作法,使农村党建工作达到“一优三增”目标,即优化农村党建工作运行机制,增强农村党组织的凝聚力、战斗力、号召力。

主要成效

“三制一化”工作机制的推行,强化了乡、村党组织书记的第一责任人的责任意识,调动了抓基层党建工作的积极性和内在动力,推动了农村各项事业的发展。

——强化了责任意识,乡、村党组织书记狠抓落实,创先创优的积极性空前高涨。党要管党,各级党组织书记是党建工作的第一责任人,抓好党建是本职,抓不好党建是失职,出了问题是渎职。由于责任目标明确,充分调动了各级党组织书记的积极性,2013年,各乡镇党委书记与县委、425个村党支部书记与乡镇党委分别签订了工作目标责任书,2794名农村干部向党员群众做出公开承诺。乡、村两级党组织落实民生工作22项、600余件,14个乡镇党委均召开第一季度“授旗评星”会议,共为120个村党支部授予了先锋旗,评选表彰了1200余名“五个模范”优秀共产党员,进一步在全县树立了凭实绩用干部、靠发展提拔干部的鲜明用人导向。

——规范了运行体系,基层党建形成了抓源头、重过程、促落实的良好局面。各乡镇党委结合农村工作目标,明确了责任要求、推进措施、奖惩办法,使基层党建工作实现了由“随意性”向“统筹性”转变,由“无绪”向“有序”推进。全县村级组织活动场所建设,从2008年开始有序推进,2010年实现了全县425个村全覆盖,并将73个村打造成为“一室多能”、“一所多用”的党建示范窗口。通过倒排后进抓整顿,在三年的时间里,使126个后进村得到转化提高,253个村党支部达到了“五个好”标准,占56.9%;8个乡镇党委达到了“五个好”标准,占57.1%。

——加强了基层组织,促进了全县经济社会事业又好又快发展。基层党组织整体战斗力的提升,使全县整体面貌发生了喜人的变化。近三年来,全县共新上千万元以上项目180多个,竣工项目101个,无论新上项目还是竣工项目数量,均为前十年的总合。2010年,全县生产总值达到69.4亿元,比2007年增长1.5倍;全社会固定资产投资达到65亿元,是2007年的2倍多;农民人均纯收入达到6266元,比2007年增加1621元。粮食生产荣获“全国粮食生产先进县”称号,基层组织建设、城镇化建设分别被市委授予先锋旗,荣获“创先争优工作先进县委”,全省组织系统“红旗集体”等荣誉称号。

体会和思考

临漳县委通过实施“三制一化”工作机制,实现了农村干部管理规范化、推进措施系统化、工作成果效益化,带来的有益启示主要有三点:

1、探索创新是推动基层组织建设工作的重要法宝。探索创新是工作开展的动力之源。只有与时俱进,改革创新,党的基层组织建设工作才能常抓常新,永葆先进性。临漳县委深入贯彻落实党的十八大精神,结合农村实际,探索推行“三制一化”工作机制,做到了基层组织建设工作与农村新形势、时代新要求紧密结合,使党的基层组织发挥出更大的凝聚力和战斗力,为建设社会主义新农村提供了坚强的组织保证。

2、遵循规律是推动基层组织建设工作的永恒主题。基层组织建设工作是一项复杂而长期的系统工程,必须把握规律性,抓住系统性,适应多变性。临漳县委针对长期以来在抓党建工作中存在的难题,探索推行“三制一化”党建工作法,集目标责任、承诺公开、考核奖惩于一体,形成了系统性的党建工作抓手,做到了权力与责任的统一、工作目标与落实责任的有机结合,实现了解决新问题与推动新发展的辨证统一。

3、狠抓落实是推动基层组织建设工作的根本保证。党的十八大报告指出:要全面提高党的建设科学化水平。基层组织建设是党在农村全部工作和战斗力的基础,是党在农村执政的根基。临漳县委认真贯彻落实中央精神,坚持深入基层、深入一线调查研究,探索创新、破解难题,把基层组织建设工作真正落到了实处,夯实了党的执政根基,增强基层党组织的凝聚力和战斗力,从而为促进全县各项事业发展提供了根本保证。