十八大报告中指出，要“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。近年来，崇川区作为南通市的主城区，作为全市社会管理创新的试点区，坚持把做实、做优群众工作作为基础性、经常性、根本性工作来抓，创新组织架构、拓展服务载体，在服务百姓、推动发展、促进和谐、维护稳定的生动实践中，进一步强化了宗旨意识、担当意识、责任意识，切实加强了党同人民群众的血肉联系、巩固了党在基层的执政基础。
一、主要做法
围绕惠民党建，以加强“邻里建设”为体制创新的突破口，以“听民意、解民忧、暖民心”的“百千万连心行动” 为载体创新的延伸段，以督查督办为制度创新的保障力，深入开展“千名干部入万户做万件好事、百个部门进百居做百件实事”活动，实现横向到边、纵向到点的全覆盖网络，打通联系服务群众的最后“500米”。我们的具体做法是：
（一）创新组织架构，实现自治服务科学化。以“一委一居一站一办”新型社区管理服务体制为基础，优化公共资源配置，构建以邻里（邻里和谐促进会）为单元的服务群众模式，形成“邻里有型覆盖、服务有效落实”的良好局面。一是科学设置邻里。以社区为单位，按照“地域相近、楼栋相连、资源相通”原则，组建社区空间下的基础单元--邻里。充分考虑城乡社区差异，涉农社区村组结构基本完整的，按原村民小组建制、150户左右设置邻里；城市社区以3-10个楼幢、300户左右设置邻里；拆迁安置小区参照城市社区设置邻里。邻里设置一般以路、河、标志性建筑等为界，包括机关、企业、学校、商店、居民户等，各邻里之间要有机衔接，做到全覆盖。二是明确服务架构。邻里设理事会，由理事长和理事构成，每个楼道选出1名邻里居民代表（楼道长），每幢楼等额选举产生1名邻里理事（社区居民代表、楼长），每个邻里等额选举产生1名邻里理事长（居民小组长）；邻里干事由社区公共服务中心副主任、干事兼任，每人具体负责一个邻里，在包干邻里与公共服务中心轮岗。邻里建立以居民、社会组织、辖区单位为主体，业委会、物业公司共同参与的共管、专业、志愿等三组服务力量。以社区工作者、志愿者服务邻里为基础，选优配强信息、保洁、调解、巡防、宣传、评议、秩序、帮扶等9类服务人员，构建“一心一会三组力量九大员”的邻里服务架构。三是合理界定职责。邻里在社区“一委一居一站一办”的指导协助下，主要履行服务、信息、自治三项基本职能，服务工作主要包括代理服务和志愿服务，主要提供就业社保等社会事务、生活服务代理，重点开展环保、睦邻、敬老、爱幼、创文等志愿服务；信息工作主要包括日常居民基本信息、动态信息和邻里公共突发信息的采集和反馈；自治工作主要通过召开邻里评议会、邻里议事会、居民代表大会开展评议服务、协议服务等居民自治活动。四是充实基层力量。推进人力向基层倾斜，将城管、规划、建设、农工、工商、卫生等专业管理纳入街道管理体系，下沉到社区邻里，构建城市邻里网格化管理模式，建立起一支1500人左右的社区邻里专业服务队伍。增加基层财力支撑，大幅调整社区干部和社区工作者的薪金待遇，区财政每年统一增拨6200余万元用于提高社区工作人员工资，增拨2400余万元用于配备邻里工作经费，进一步夯实基层财力保障。
（二）搭建服务平台，实现参与主体全员化。自2009年开始，崇川区委在全市率先启动了“百千万连心行动”，即：全区党员干部联系百个社区、千家企业、万名群众。社区干部每人联系300户左右居民，街道机关干部每人联系1个社区、1家企业和30名群众，区级机关干部以及市、区党代表、人大代表、政协委员每人联系1个社区、1家企业和10名群众，创设了党员干部服务群众的新载体。一是领导干部蹲点“连”。全区科级以上领导干部变“坐等上门”为 “主动服务”，集中一段时间分批次进结对社区、驻网格邻里、当普通社工。区四套班子领导、机关科级干部每年驻点时间分别不少于10天、20天，驻点期间，领导干部认真履行社工义务，担当社工职责，协助社区做好走村入户、代理代办群众事务等服务，转变作风、提振士气。将每月第二个周六设为“定点接待日”，全区科级以上领导干部一律到挂钩社区联系接待群众，实行“定期、定点、定人、定责”，听民意、办好事。二是机关干部志愿“连”。大力开展机关干部“志愿服务进邻里”活动，全区所有机关干部到居住地邻里报到，亮身份、亮承诺，认领服务岗位，每月定期参与邻里志愿服务活动。充分发挥机关干部专长、部门等优势，对邻里群众反映的热点难点问题，本部门能解决的，第一时间办理；不能解决的，主动协调联系区相关部门帮助办理，并将结果及时反馈。三是“两代表一委员”重点“连”。市、区党代表、人大代表重点联系所在选区的邻里、企业和群众，政协委员联系所在委组的社区、企业和群众。设立“两代表一委员”实体和网上工作室，党代表、人大代表和政协委员收集到的基层和群众的意见建议，分别以议案、建议、提案和社情民意等形式，送交区委组织部、人大办公室和政协提案委并落实相关部门办理。四是党员干部代理“连”。建立群众事务党员干部代理制，根据居民事务代理需求，全区设立40项代理项目。在代理主体上，注重“因人制宜”。区、街党员干部直接办理职能范围内的各类事务，接转需上级部门办理的事项；社区党员干部直接承担代理对象的劳动就业、社会保障、居家养老等各项事务。在代理对象上，注重“因事制宜”。把鳏寡孤独、残疾、贫困家庭，以及缺少资金、劳力和技术的群众列为重点服务对象。在代理载体上，注重“因地制宜”。采取“片警式”、“组团式”、“热线式”等代理方式进一步提升工作方法、优化工作措施。目前全区已有18000多名党员和300多个基层党组织参与“代理事务”。
（三）健全督办制度，实现联系服务长效化。制度建设是提升服务能力的基础工程。通过信息收集、群众交办、督查督办、激励引导等方式，真正将联系服务群众工作做细、做实、做深。一是收集处理快速办。对于可以直接办理的群众反映事项，机关、事业单位在职人员、邻里理事长、理事等要直接帮助解决，实现急事急办、快速办理。对于超出街道、机关部门职权范围的问题，在3天内向区政府办公室书面汇报请求协调办理，邻里理事长、机关干部等将全程跟踪群众办理事项，并将处理情况及时反馈到社区邻里当事人。二是联席会商集中办。区政府办公室及时受理街道层面无法快速办理而上报的邻里服务事项，对于能够立即解决的，当场确定解决方案；对于涉及多个部门职责范围内的邻里群众服务事项，区政府办公室根据实际情况召集联席会议，集中会办。三是跟踪督查定责办。对于街道上报的邻里群众服务事项，属于一个部门职责范围内的，由区政府办直接交办，落实责任部门、责任人和完成时限。区纪委牵头每月开展一次定期督查，在十个街道随即抽取16-32个邻里，开展邻里群众服务事项办理情况督查。对在督查中发现的问题，由区纪委向相关责任部门、单位发出限期办结通知书，并对办理情况进行跟踪。对于涉及面广、群众反响大的重要事项，加大实地督办、跟踪督办和联合督办的力度，通过抽查暗访、面对面听取群众意见等方式，检查和了解事项是否办理、群众是否满意，确保问题得到妥善解决。四是明确奖惩强保障。各牵头部门通过走访、座谈、群众评议等方式，做好督促检查工作。区委把“连心行动”、“机关事业人员志愿服务进邻里”等方面的推进情况，纳入全区年终目标考核和作风建设考评，并作为个人评先评优的重要条件。区人大、政协将反映社情民意情况作为年度评选优秀人大代表、政协委员的重要条件。全区对活动的开展情况和实际成效，每年年中和年底在一定范围内进行通报。
二、初步成效
崇川区通过宣传群众说大事、服务群众办实事、代表群众解难事、带领群众解难事，真正做到了“听群众意见、办惠民实事、受群众监督、聚群众力量、让群众满意”。
（一）转变了作风，打造出一批党员干部服务惠民的党建品牌。目前，全区共有1175名机关干部和4000余名街居党员干部参与到主题实践活动中来，主动利用周末时间到所在社区邻里参与慰问走访活动。目前，以社区普通党员为主体，全区重点打造出100支专业型、爱心型和突击型志愿者服务队伍。比如，区人社局"红黄绿"三色帮扶对定期为失业人员提供免费就业援助；和平桥街道的 “心视界”盲人电影讲解队志愿者为盲人无偿提供电影讲解服务，新城桥街道的“爱心送餐”志愿者每天如一日为辖区孤寡、空巢高龄老人提供免费午餐，虹桥街道"孙爷爷谈心室"、学田街道"知心奶奶"等退休教师群体为社区未成年人提供心理疏导，使基层群众的诉求有人听、困难有人帮、怨气有处诉。
（二）明确了导向，有效解决了基层群众反映的热点难点问题。全区各级党组织立足民情民需做决策，做到决策前考虑群众意愿、决策中征求群众意见、决策后听取群众反映，真正把群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为衡量群众工作的标准。通过推行“志愿服务进邻里”、“群众事务党员干部代理”等工作，变“群众上访”为“干部下访”，使许多问题在一线发现、许多矛盾在一线化解。党员干部与联系群众结成帮扶对子，积极开展助残、帮学、济困等形式的便民利民活动，力所能及地帮助解决群众的就业、就学、就医、社会保障等问题以及企业在生产经营过程中的突出问题。2010年以来，各级党员干部走访联系群众68150人次，协调帮助解决小区停车难、违章搭建等问题4130件，为连心对象提供创业扶持资金200余万元，100余名下岗失业人员走上了再就业岗位。
（三）促进了和谐，进一步提升了基层党组织和党员的战斗力。通过加强邻里建设、推行民主自治，着力推进社区社团党建等工作，让更多的热心公益的市民自愿参与到志愿服务、社区管理、邻里建设当中，社区管理队伍得以壮大。许多无职老党员、流动党员等党员群众投身到文明城市创建等中心任务中，冒着酷暑，走上街头，向沿街店面发放文明宣传资料，为城市文明建设和和谐社区建设贡献出自己的力量。通过加强惠民党建工作，不少新型社区、拆迁安置小区不再是过去的乱种植，“脏、乱、差”，整洁有序的居住环境，让居民感受到实实在在的变化。社区干部说：过去是“呼而不应”，现在是“不呼也应”。近年来，崇川区获评“全国社会管理示范区”、“全国宜居宜业典范区”等荣誉称号。
三、几点启示
一是领导重视是做实群众工作的前提。群众工作是我们党的优良传统和政治优势，也是每个领导干部安身立命的政治责任。开展群众工作主题实践活动，必须首先做好“顶层设计”，得到主要领导的重视与肯定，由主要领导率先垂范作出表率，上行下效方可避免走样。崇川区充分借鉴军区营级以上干部深入基层部队蹲点调研的做法，组织全区科级以上干部进驻居住地邻里担当社工；在全区下发《关于改进工作作风、狠抓执行落实、推进项目建设的具体办法》，对区四套班子领导带头联系服务群众工作提出了明确要求，每个领导挂钩一个街道、一个社区、一户困难户帮扶任务等，并严格执行保证金和周汇报制度，为全区党员干部联系服务群众提供了样板。
二是不断创新是做好群众工作的动力。创新群众工作，是党建科学化的重要组成部分，也是对党的执政能力和每个党员干部党性的检验。新的历史时期，随着群众需求的日益多元化，我们党联系服务群众的机制方法也必须不断创新。一方面，要不断创新服务载体。服务平台载体建设一直是服务基层群众的瓶颈问题。近年来，我们通过置换、购买等方式，集中兴建了一批面积400平方米以上的社区服务中心。今年以来，我们将规划新建5个5000平方米以上的服务更全面、功能更强大的新一代社区邻里服务中心。另一方面，要不断创新激励机制。健全联系服务群众机制，完善党员干部服务群众考评指标体系，提高群众满意度指标所占比重，进一步激励机关干部、党员志愿者以及无职党员在不同的岗位上奉献社区、服务社会。不断提高社区工作者的经济待遇和社会保障水平，打通他们的政治晋升通道。
三是能力提升是做优群众工作的保障。一支政治过硬、业务精湛的党员干部队伍，是群众路线主题实践教育活动取得实效的重要组织保证。崇川区开展群众工作的过程中，我们也发现这样一种现象：由于自身缺乏某方面的业务知识，使得一些党员干部联系群众、推动发展的一腔热情无处释放。为此，首先要提升党员干部服务群众的思想水平。近年来，崇川区通过举办延安干部学院、井冈山干部学院党性教育培训班，突出党的宗旨教育，进一步提高广大党员干部主动联系服务群众的思想认识，变“让我做”为“我要做”。其次要提升党员干部服务群众的能力水平。我们通过举办各类主体培训班次，加强各类专业技术型党员干部的培训，提高信访维稳、房屋征收、矛盾化解等专业技术人才的实践能力，使他们掌握服务群众的实用技术，提高群众工作水平；我们通过实施“第一书记”、“双强双实”等主题行动，进一步加大对年轻干部培养实践锻炼的力度，让更多的党员干部到改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿经受磨练、提升能力。下一步，我们还将把作风教育作为重要内容，纳入干部教育培训规划、融入干部日常管理、体现到党内组织生活中，不断增强群众工作的针对性和实效性。
