近年来，四川宜宾市珙县主动适应机关党建工作的新形势，充分利用信息化手段整合县域服务资源，打破部门条块分割体制，破除部门利益格局，强力推行“一定四通”模式，打造服务型机关党组织，有效解决了“群众办事难、政府服务软、干部作风差”的问题，被《半月谈》誉为“山沟沟里的马克思主义创新”。先后解决群众急难愁盼诉求13200余起，办实事好事6万余件，为群众节约办事成本近5000万元。
一、产生背景
珙县地处川南山区，地域狭长，交通不便，受自然条件和部门传统管理体制影响，群众办事难、成本高等问题较为突出。一是机关党组织服务渠道不畅。随着农村改革的深入，不少县级部门延伸机构划片上收，基层服务网点减少，群众办事费时费力费钱，致使群众意见越跑越大，党群关系越跑越远。二是机关党组织服务效能不高。县级部门间条块分割，资源分散，各自为阵现象较为普遍，有时办一件小事群众都需要在县级部门之间反复打转。三是机关党组织服务效果不好。一方面，部门对基层了解不多、不深，脱离群众、脱离实际的“拍脑袋”决策时有发生；另一方面，一些机关干部宗旨意识薄弱，工作中不作为甚至乱作为，导致“政府花钱不讨好，干部出力落埋怨，群众想办的事情办不成”。推行“一定四通”模式，打造机关服务型党组织，既是加强机关党建工作的要求，更是构建县乡一体化群众工作格局，密切群众联系、做好群众工作的现实需要。
二、做法与成效
县委整合45个党政部门服务职能，投入1500万元分级建立党群服务中心、站点，运用现代信息技术手段搭建覆盖城乡、部门的网络服务平台，实现民情民意民事收集、分析、办理信息化，服务群众高效化。
（一）定目标职责，服务群众责任更加刚性。从服务队伍、服务机制、服务保障、服务业绩、群众评价等五个方面制定机关服务型党组织创建标准，为服务群众提供基本遵循。从县级部门到派出站所、从领导干部到无职党员，分别根据岗位职能量化工作职责，规范建立服务群众的标准流程，形成横向到边、纵向到底的责任体系和工作规范，有效避免服务群众掉链子、踢皮球。
（二）民情直通，服务群众方向更加明确。依托党群服务中心站点，搭建集窗口受理、网络在线、电话热线、收集短信“四位一体”的信息化服务平台，建立党员干部定期下访、公开接访制度，构建上下贯通、协调联动的民情收集网络。定期研判民情，对民情数据库进行分类别梳理、分条块交办，定期对群众工作薄弱环节进行排查分析，将共性问题和重大问题形成《民情专报》供县委、县政府决策参考。
（三）服务直通，服务群众方式更加亲切。推行“逆向工作法”，根据群众需求倒逼服务方式转变，让群众“点题”、干部“答题”, 群众需要什么服务就提供什么服务，确保服务适销对路。从县乡机关择优选派300名余党员干部，组建27支党员流动服务队，在全县259个村（社区）开展巡回服务，让便民服务流动到村社、审批服务流动到基层、决策服务流动到现场，为群众办实事好事2300余件，受益群众达5万余人。深化机关党组织“共驻共建”和党员到社区“双报到”制度，680名机关党员结合自身实际到社区参与志愿服务。
（四）评价直通，服务群众效果更加实在。建立即时评价、跟踪评价、定期评价“三位一体”的服务评价体系，考准服务成效，找准工作差距，综合评价结果作为机关党组织和党员干部评先评优的重要依据。坚持“一事一评价”，在每个服务事项办结后，由服务对象现场通过电子评价仪进行现场评价。成立规范服务管理办公室，安排专人对所有办结事项进行逐一电话回访，跟踪了解办事群众的服务评价。开展“万人评风”活动，定期对县级部门、干部进行满意度测评，测评结果面向社会公开。
（五）问责直通，服务群众行动更加自觉。坚持“动真格、用重拳、促转变”，严肃整治效能低下、执行不力等行为，促进党员干部变压力为动力。建立红绿灯管理机制，对超过规定时限的事项，系统自动亮“红灯”报警，生成手机短信报告部门领导和分管县领导，实行超时问责。对群众满意度低于80%的，责成单位负责人对责任人员进行谈话提醒；谈话提醒超过3次的，严肃追究部门和有关人员责任，实行差评问责。近年来，先后有5名部门领导干部、22名机关干部被问责处理。
三、主要启示
推行“一定四通”模式，有效整合了机关职能和服务资源，使服务群众更加高效、干部作风更加亲民、党群关系更加和谐，既是激发机关党组织和党员干部创先争优、展示先进性的重要载体，也是转变服务方式、打造服务型机关党组织的生动实践。
（一）打造机关服务型党组织，破除部门利益格局是前提。将涉及服务群众的党政部门职能全部收归县党群服务中心统一管理，坚持部门利益服务群众利益，对群众办理事项实行“单进单出”，有效消除了多头管理、往复内耗的体制“病灶”，降低了群众办事成本，提高了工作效能。
（二）打造机关服务型党组织，落实党员干部责任是关键。将服务群众、做好群众工作作为机关党组织的核心任务和党员干部的基本职责，根据服务群众工作开始、中止、延时、完成等情形逐一明确岗位责任和标准，把要求落实到具体岗位、具体环节，使党员干部工作有目标、干事有标准。
（三）打造机关服务型党组织，创新党群互动平台是基础。将现代信息技术运用到党建工作中，实现县级部门之间、机关党员干部和群众之间无障碍的沟通联系，为群众提供了零距离的高效服务。同时，群众对办理事项可全程跟踪、即时评价并开展问责，倒逼机关党员干部履职尽责，真正做到群众“动嘴”干部 “跑腿”。
（四）打造机关服务型党组织，健全长效工作机制是保障。推行“一定四通”模式，建立了县乡一体的服务群众闭合式循环机制，推动机关党组织和党员干部主动收集民情民意、为群众办实事解难题，在服务群众中锤炼党性、提升能力，使服务真正成为了机关党组织和党员干部的鲜明主题。
