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2014年10月20日至23日,中共中央在北京召开十八届四中全会,全会的一项重要内容是审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。聚焦“依法治国”,把“依法治国”作为党的全会的主题,是中国共产党党史上的第一次。从党的十五大提出“依法治国”的方略以来,唯有此次会议提出了中国共产党全面推进依法治国的总目标,同时也具体提出了中国共产党全面推进依法治国的六项重大任务,充分展示了中国共产党领导全国人民建设中国特色社会主义法治国家的决心和信心,标志着中国从此进入到一个全面推进依法治国的新时代,踏上了全面推进依法治国的新征程。
党的十八届四中全会旗帜鲜明地提出了中国共产党全面推进依法治国的总目标:全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。
实现全面推进依法治国的总目标,首要是必须坚持中国共产党的领导,关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中提出:“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”。我国宪法也早就确定了中国共产党的领导地位,毫无疑问也毫不例外,毫不动摇地坚持中国共产党的领导是实现全面推进依法治国总目标的最根本保证。这是历史的选择,也是人民的抉择,关系到全体中国人民的福祉和利益,是全面推进依法治国的题中应有之义。
实现全面推进依法治国的总目标,必须构筑完备系统的国家法治体系。党的十八大提出了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的总要求,此后,习近平总书记在多次重要讲话中对此强调并加以解释。在谈到科学立法时,习近平总书记说:“形势在发展,时代在前进,法律体系必须随时代和实践发展而不断发展”、“完善立法规划,突出立法重点,坚持立改废并举。”在谈到严格执法时,习近平总书记说:“法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。‘法令行则国治,法令弛则国乱。’”在谈到公正司法时,习近平总书记说:“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”在谈到全民守法时,习近平总书记说:“党纪国法面前没有例外。”按照“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的总要求,十八届四中全会提出要形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系等五个体系。五个体系相互支撑,相互作用,互相促进,形成了以法律规范体系为基础,法治实施体系为核心,法治监督体系为关键,法治保障体系为手段,党内法规体系为动力的中国特色社会主义法治体系。
为实现全面推进依法治国的总目标,党的十八届四中全会提出当前和今后一个时期必须完成六项重大任务。第一项重大任务是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施。宪法是国家的根本大法,国家的任何立法都必须符合宪法精神,必须坚持依宪治国,必须坚持依宪执政,健全宪法实施和监督制度,完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制。第二项重大任务是深入推进依法行政,加快建设法治政府。法治政府是现代政府治理体系的基石,建设法治政府是促进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。建设法治政府,各级政府都必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。通过法治政府建设,打造高效政府,推行政府权力清单制度,让权力在法治的框架内运行；通过法治政府建设,打造透明政府,推进政务公开,让权利在阳光下运行；通过法治政府建设,打造责任政府,落实行政执法责任制,强化对行政权力的制约和监督,把权力关进制度的笼子里。第三项重大任务是保证公正司法,提高司法公信力。公正是法治的生命线。公正司法是提高司法公信力的前提和基础,司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用,无公则不信,必须完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,让人民群众坚信司法是社会公平正义的最可靠防线。第四项重大任务是增强全民法治观念,推进法治社会建设。党领导下的人民群众是法治中国的重要主体,是推进法治社会建设的基础力量。通过健全依法维权和化解纠纷机制,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,让知法守法者尝到甜头,让违法者吃到苦头,使法律真正起到保障人民权益的作用,激发人民群众内心对法律权威的真诚信仰和内心拥护,从而使人民群众自觉维护法律的权威,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,让全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,法治社会就一定可以实现。第五项重大任务是加强法治工作队伍建设。着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍,这支队伍是全面推进依法治国总目标的又一重要力量。第六项重大任务是加强和改进党对全面推进依法治国的领导。党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。全面推进依法治国,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,首先要求各级领导干部要带头遵守法律,带头依法办事,“吏不良,则有法而莫守。”要通过健全党领导依法治国的制度和工作机制,加强党对全面推进依法治国统一领导；要通过完善党内法规制定体制机制,用党内法规把党要管党、从严治党落到实处；要通过推进基层治理法治化,发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用；通过深入推进依法治军、从严治军,构建完善的中国特色军事法治体系；要依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一。
蓝图绘就,躬行当时,中国共产党将领导和团结全国人民,向实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好迈出更加坚实的步伐,一个生机勃勃又井然有序的法治中国将为实现中华民族的伟大复兴提供最稳固的基石。
(作者为中共贵州省委党校发展研究院院长、教授)
