核心提要
●主体责任不落实，全面从严治党就是空中楼阁。“主”意味着主导、主动、主抓，要求党组织把管党治党作为分内之事；“体”意味着整体、全面、系统，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入
●书记作为“一班之长”，必须在其位、谋其政，既挂帅又出征，把抓好党建当作分内之事、必须担当的职责，以“时时放心不下”的责任感，种好自己的责任田
习近平总书记指出，“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”坚持落实管党治党政治责任，是习近平党建思想中具有鲜明实践指向的科学内涵之一。从“十四个坚持”的内涵要义来看，它与其他十三项要求构成有机整体；从实践推进来看，它是牵引全面从严治党的关键之举。落实管党治党政治责任，是全面从严治党的“牛鼻子”，是贯通党的建设各方面工作的关键抓手。
关乎党的生死存亡的政治命题
习近平总书记深刻指出，“党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下去的，不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。”落实管党治党政治责任，是关乎党的生死存亡的政治命题。
马克思主义政党的本质规定。马克思主义政党区别于其他一切政党的显著标志，就在于除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的私利。这种无私的政治品格，决定了其必须承担起为实现人民根本利益而奋斗的庄严使命，也决定了必须以高度的政治自觉管好自身、建强自身。习近平总书记深刻指出，“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听。”这一论断将管党治党的责任提升到了关乎党的生死存亡的战略高度，深刻揭示了落实管党治党政治责任的极端重要性。
破解大党独有难题的关键密钥。我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，如何始终不忘初心、牢记使命，如何始终统一思想、统一意志、统一行动，如何始终具备强大的执政能力和领导水平，如何始终保持干事创业精神状态，如何始终做到及时发现和解决自身存在的问题，如何始终保持风清气正的政治生态，都是百年大党必须解决的独有难题。必须明确责任、落实责任、追究责任，完善落实从严治党各项要求、各项举措、各项制度，使其从“纸面”落到“地面”，从“虚功”变成“硬活”。
树立和践行正确政绩观的内在要求。在党的建设工作中，能否落实管党治党政治责任是检验党员、干部特别是领导干部正确政绩观的试金石。少数领导干部存在重业务轻党建、重发展轻治党的倾向，认为抓经济、抓项目是实绩，抓党建是虚功。习近平总书记一针见血地指出，必须“坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩”，从根本上澄清了政绩的评判标准。
分层分类建立健全责任体系
全面从严治党是全党的共同责任，必须分层分类建立健全责任体系，把零散的责任要求整合为有机的责任系统，使管党治党走向制度化体系化。
明确党委（党组）管党治党主体责任。党委（党组）的主体责任，是管党治党责任体系的“纲”。纲举才能目张，主体责任不落实，全面从严治党就是空中楼阁。“主”意味着主导、主动、主抓，要求党组织把管党治党作为分内之事，不能推卸、不能转嫁；“体”意味着整体、全面、系统，要求党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。落实主体责任就要加强对管党治党的领导，把全面从严治党纳入整体工作布局，常研究、常部署，抓领导、领导抓；就要选好用好干部，坚持党管干部原则，防止选人用人上的不正之风；就要强化权力运行监督制约，从源头上防治腐败，完善权力配置和运行制约机制；就要维护群众利益，坚决纠治损害群众利益的突出问题，把群众满意作为检验管党治党成效的根本标准。主体责任具有根本性地位，管党治党不是中心工作之外的事，而是为一切中心工作提供根本保证的事。
明确纪委的监督责任。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，负有专责监督职责，督促与推动主体责任落实。“监”是发现问题，“督”是推动整改，二者统一于监督执纪问责全过程。纪委履行监督责任要做到三个确保：确保监督不缺位，主动把更多时间和精力用在监督上，防止“种了别人的地、荒了自己的田”；确保监督不泛化虚化，聚焦主责主业，不做“万金油”，不搞“大包大揽”；确保监督不越位，突出“监督的再监督”，督促各责任主体把责任扛起来，不能代替主体责任、不能代替职能部门去抓监管。监督责任与主体责任的关系，是“协助”与“推动”的辩证统一。纪委通过重大事项请示报告、提出意见建议、监督推动党委决策落实等方式，协助党委落实主体责任。这种协助不是被动的配合，而是主动的推动——既要当好“参谋助手”，帮助党委发现问题、分析问题；又要当好“监督利剑”，通过精准执纪问责，倒逼责任落实。监督发现问题，执纪界定问题性质，问责推动问题解决，构成监督责任完整的工作链条。
明确党委（党组）书记第一责任人责任。党委（党组）书记的第一责任人责任，是管党治党责任体系的“纲举之点”。书记作为“一班之长”，必须在其位、谋其政，既挂帅又出征，把抓好党建当作分内之事、必须担当的职责，以“时时放心不下”的责任感，种好自己的责任田。第一责任人责任要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，要管好班子、带好队伍，把责任传导给所有班子成员，压给下级党组织主要负责人，确保责任落实到位。
明确领导班子成员的“一岗双责”。“一岗双责”的核心在于“双”——既要抓好分管的业务工作，又要抓好分管领域的党建工作，做到管业务必须管党建、管行业必须管行风。要打破“业务是硬指标、党建是软任务”的惯性思维，将管党治党责任嵌入每一个领导岗位。要领导、检查、督促分管部门和单位全面从严治党工作，对分管部门和单位党员干部从严进行教育管理监督，直面问题、敢抓敢管，坚决防止事前当“老好人”、事后当“诸葛亮”。
明确党员、干部的具体责任。全面从严治党不是领导干部的“独角戏”，而是全党的共同责任。明确党员、干部的具体责任，是管党治党责任体系的基础工程。党员具体责任的实践要求，包括“严于自律”和“互相监督、互相提醒帮助”两个层面。严于自律，要求党员带头遵规守纪，始终把党和人民放在心中最高位置，时刻不忘自己应尽的义务和责任；互相监督、互相提醒帮助，要求用好批评和自我批评的锐利武器，在“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员等组织活动中积极作为，履行好民主监督责任。这种监督不是“挑刺”和“告状”，而是“拉袖子”“咬耳朵”，是同志间的真诚帮助。管党治党不是“上面的事”，而是“每个党员的事”。党员具体责任恰恰是整个责任体系最深厚的根基——根深才能叶茂，末梢坚固才能整体稳固。
推动管党治党责任落实到位。动员千遍不如问责一次。健全精准科学问责机制，是落实管党治党责任的保障。构建管党治党问责机制要精准，防止问责不力乏力，也防止问责泛化简单化，该是谁的责任就问谁的责，分清主角与配角、上级与下级、时任与现任，不错不漏、不枉不纵。要科学，坚持“三个区分开来”，对干部的失误错误要进行综合分析，该容的大胆容、不该容的坚决不容，使问责既体现严的基调，又体现宽的温度。要闭环，以责任主体到位、责任要求到位、考核问责到位推动责任落实到位，形成责任明确、履责到位、考核评价、失责必问、整改提升的完整链条。
以坚强党性抓好责任落实
当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，越是在这样的关键时刻，越要把党建设得更加坚强有力。深入贯彻落实习近平党建思想，要紧紧咬住“责任”二字，抓住“问责”这个要害，以“时时放心不下”的责任感、“功成必定有我”的使命感，推动管党治党政治责任层层传导、压紧压实，把每条战线、每个环节的管党治党工作抓具体抓深入抓实在。
树牢“抓好党建是最大政绩”的理念。党性坚强，才能正确处理公与私、义与利、是与非、正与邪、苦与乐的关系，才能摆正个人与组织、局部与全局、当前与长远的关系。有些干部之所以重业务轻党建、重显绩轻潜绩，根子是“私”字作祟，把个人升迁看得比事业长远更重，把表面政绩看得比人民福祉更高。只有真正把管党治党责任扛在肩上、抓在手上，把党建工作与中心工作深度融合，才能做到“两手抓、两手都硬”，使党的建设成为推动事业发展的强大引擎。
发扬自我革命精神。落实管党治党政治责任，本质上是自我革命精神在党的建设领域的体现。承担管党治党责任，就是要刀刃向内、刮骨疗毒，以正视问题的自觉和壮士断腕的勇气，不断纯洁党的肌体。党组织和领导干部既要有发现问题的敏锐，又要有直面问题的担当，更要有解决问题的本领。只有以彻底的自我革命精神推进管党治党，管党治党政治责任才能真正落到实处。
在攻坚克难中检验责任担当。管党治党必然触及深层次矛盾，必然会得罪人。如果瞻前顾后、畏首畏尾，怕“惹麻烦”、怕“捅娄子”，就不可能真正把责任扛起来。必须发扬斗争精神，增强斗争本领，在大是大非面前敢于亮剑，在矛盾冲突面前敢于迎难而上，在危机困难面前敢于挺身而出。要坚持系统观念，把握“两点论”和“重点论”的统一，既全面推进党的各项建设，又紧紧抓住责任制这个“牛鼻子”，以重点突破带动整体推进。
（作者系中国井冈山干部学院学报原执行副主编、教授）
