为基层减负,要从细处着眼、从实处着力。《整治形式主义为基层减负若干规定》要求地方和部门破除传统思维、路径依赖,切实优化精简考核体系、指标和方式,要化繁为简,不搞“繁琐哲学”。
前不久,有干部询问年末考核安排时,河南省委组织部同志回复:“根据2024年考核计划执行情况,除年度综合考核外,没有其他考核事项同期开展。”听此回复,干部很放心:“考核减了负,我们就有更多精力投入一线抓改革、促发展。”
针对有的考核体系设计繁琐、指标设置过分细化碎片化、分值过度“膨胀”等问题,近年来,河南省“统”考核机制、“精”考核内容、“简”考核方式,力破“繁琐哲学”,优化政绩考核,让基层干部下沉一线、干在实处。
考核机制变“多”为“统”
对以前的考核工作,基层有个形象比喻,“九龙治水”——考核主体多、事项杂、指标多。
河南省委组织部考核工作处处长张悦介绍,2021年以前,省考核委对业务考核没有统一管理。除此机构外,省委政法委、省委依法治省办、省委改革办、省发展改革委、省自然资源厅等单位,都有单独开展的业务考核。
这样的考核很细致,但有时难免重复。驻马店市委组织部考核工作科科长戚桂花深有感触:“前些年,有时甲部门考核一二三项,乙部门考核一四五项,丙部门考核三四六项……每个部门来,我们都要准备相应材料,往往疲于应付,反而抓不好重点。”
2021年,河南省出台意见,明确省考核委对干部考核和业务考核实行统一管理,并从考核数量、指标、组织等方面,统筹规范所有省级层面考核事项,具体执行则由省委组织部(省考核办)负责。
变“多”为“统”,“统”到哪里?会不会又出现“混杂到一起”的现象?
按照以党建“第一责任”引领、保障发展“第一要务”的思路,河南建立新的考核体系——以党建高质量考核、高质量发展考核为主体。接着,将平安建设考核、全面依法治省考核等18个考核事项,逐步纳入到这一体系中,不再单独开展考核。
与此同时,河南对考核事项合并精简:2018年有70多项考核,2019年就核减到26项,2024年只有11项。如此一来,多头考核导致考核事项过多的局面得到改变。
河南省委组织部考核工作处干部翟开宾介绍:以全面依法治省考核为例,以前,这项考核要和年度综合考核并行开展。2022年后,它被纳入“两个高质量”考核体系,归并到年度综合考核里。此后,这项考核就不再单独派考核组了。
完善考核机制,还需加强管理监督,严控有关单位私自加码。前不久,省考核委从网上获取一则线索:某市对市直单位考核时,依然重复索要资料台账、设置繁琐指标。省考核委发现问题后,立即核查纠正的同时,还在全省范围内开展排查。今年以来,河南省委组织部深入11个省辖市开展问题摸排,纠治繁琐考核问题35个。
考核内容去“杂”取“精”
已是入夜,路上少有行人。河南省科学院材料创新基地大楼内,却还灯火通明。好几位科研人员正在攻关一项碳基复合材料表面高阻氧防护技术。
“已到研发关键阶段了,大家都期待尽快取得进展。”河南省科学院碳基复合材料研究院副院长任宣儒说,“省里的新考核更有‘科研味’,我们干事更有劲。”
以前省里对省管科研院所的考核,确实不够“个性化”。河南省科学院党委副书记、副院长高正龙说:“省科学院、省农科院、省社科院是3家省管科研院所,但被纳入省直政府序列考核,和党政机关考核内容基本一致。这与科研院所的主责主业匹配不够精准。”
不能让游泳的和跳高的一起考评。考核内容必须精准调整、考核指标需精准设置。围绕创新驱动发展战略,河南将省管科研院所单列考核,重构“科创能力、人才培养”等方面指标,以考核引导科研院所聚焦主业。
根据新的考核内容,省科学院对年度工作也做出调整。减少一般性、事务性内容,增加创新平台建设、创新人才引育、创新项目实施、科技奖项、成果转化等量化目标。
考核内容去“杂”取“精”,河南依托“两个高质量”考核,严把考核指标数量关和质量关,让考核内容精准起来。“比如,建立系统化的党建高质量考核指标体系后,每个党建工作考核责任单位的考核指标都在一页纸以内。”河南省委组织部负责同志介绍,“如此,平均用力、事事都考的模式就得到了纠正。”
考核方式删“繁”就“简”
最新月份的经济数据,考核组怎么问各地市要?
在省统计局干部郑文战的办公桌前,记者看到郑文战打开电脑,登录省辖市高质量发展综合绩效考评联网直报信息化平台,就可以实时查阅各地市的数据。
给考核插上信息化翅膀,再辅之以大数据支撑后,被考核单位减了负,考核单位也轻松了许多。张悦说:“这是我们会同省统计局一同搭建的平台。各地市的考核数据,直接在线填报,而且是由考核责任单位核实后填报,不给地市增加负担。我们实行月度监测、动态累积,年终自动生成得分。”
考核方式删“繁”就“简”,考核流程也做了改进。
以往,各考核事项牵头单位分别组建考核组。现在,省里统一组建考核组,集中开展考核。漯河市委组织部副部长陈瑞杰说:“以前是大组来完小组来。如今考核组集中考核,我们要准备的内容变少了,节约了时间。”
改进考核流程后,目前河南省级层面各类考核组数量已由统筹考核事项前的300多个,压减至现在的36个;人员从4000多人压减至300人左右,而且是一次综合性考核集中开展完毕。
推进考核改革后,基层反响如何?许多干部评价:合并开展的考核项目多了,单独开展的考核少了;考核单位把功夫下在平时多了,年底扎堆开展考核少了;考核组发现问题、帮助解决问题多了,召开会议、查阅台账、填写表格少了。
“近年来,河南省大力改进推动高质量发展的政绩考核,紧盯整治形式主义为基层减负,推行多考变统考,考核指标注重科学精准、抓住关键,持续释放重实干、重实绩、重担当的信号,为中国式现代化建设培养出坚定的行动派、实干家。”河南省委负责同志介绍。
《 人民日报 》( 2024年11月27日 10 版)