上边千条线，下边一根针。说到村干部，其实不好当，工资不高、责任不小，权限虽不大，但得说话算话。他们上接天线、下连地头，百姓百人百心，可谓事无巨细。谁都想做好做实基层治理的“最后一厘米”，可一直以来诸多难题困扰着镇村干部——凡事往下压，遇事往上推，考核不精准……
浙江省绍兴市是“枫桥经验”的发源地，这几年，当地紧抓数字化改革的重要契机，创新开发“浙里兴村治社”数字化应用，把村社和网格一级纳入基层治理数字化改革体系之中，全量归集落到村社和网格的任务事项，重塑“为基层减负、为治理增效”的基层智治新格局，成效十分显著。
重塑治理体系：推动“千条线”变“一股绳”
绍兴诸暨市枫桥镇的“枫桥经验”享誉全国，枫源村党委书记、村委会主任骆根土早已习惯络绎不绝的考察团到村里调研，但他对一个专班的印象尤为深刻——3年前的春天，绍兴市“浙里兴村治社”专班入驻枫桥镇，一天没歇就开始地毯式调研，在村里一蹲就是半年。
“长期以来，镇村两级存在权小责大、人少事多等现象。我们的初衷就是打造一款‘村社减负增效’应用，破解基层治理‘小马拉大车’突出问题。”绍兴市委组织部常务副部长周树森最初就参与应用开发。他介绍，专班由绍兴市、县、乡三级相关职能部门构成，从厘清县、乡、村三级权责边界入手，梳理形成村社事项清单，既为“大车”减负，规定该拉什么、不该拉什么；又为“小马”赋能，让其拉得动、跑得快。
“我们要通过统筹集成把任务减下来、清单过筛把事项减下来、数据跑腿把流程减下来、无感留痕把台账减下来、亮榜争先把考核减下来、管人见事把效能增上去，让‘上面千条线’在乡镇（街道）拧成‘一股绳’。”谈及“浙里兴村治社”数字化应用的开发初心，绍兴市委常委、组织部部长谢国民如是总结道。
2021年7月，该应用在枫桥镇上线。骆根土坦言，推广之初，他有过顾虑。“年纪大了，很多数字化的东西看不懂，学不会。”这也是专班在村里蹲点后发现的一大“痛点”，为此不断更新、迭代该应用，真正从基层用户的体验出发，做到镇村干部人人都会用、人人都爱用。
从1.0到2.0再到3.0，从枫桥镇试点到全市推广，如今，这一应用已成为村镇干部的“左膀右臂”。截至目前，绍兴103个乡镇街道共2119个城乡社区2万余名干部全员使用“浙里兴村治社”。
把牢减负关口：破解“小马拉大车”难题
“每天早晨醒来第一件事，就是打开应用，看看镇里有没有新任务下派，各项工作进度一目了然。”58岁的黄黎明是新昌县澄潭街道梅渚村党总支书记、村委会主任，从事村务工作多年，一路带领梅渚从“空心村”发展成“网红村”，去年，村里接待游客60多万人次。
“网红村”并非一蹴而就，打造过程千头万绪。这位老书记坦言，此前面对上级部署，村“两委”习惯“来一件干一件”，难免出现“头痛医头脚痛医脚”。“以前的工作App五花八门，手机上有几十个工作群，信息混杂，经常看漏。现在，镇里通过应用派任务，属于你的才显示，大小事情了然于胸，方便多了。”黄黎明说。
在谢国民看来，基层减负首先要权责清晰，不能什么任务都无序压给村社。对此，绍兴市着力优化基层治理体制机制，明确由镇街主导，通过“浙里兴村治社”应用，把上级工作和本级任务归整形成可执行、可考量的任务清单；再由镇街分管领导根据职责分工统一派单，并且予以审核把关，重大事项需经集体讨论决定。
“派到村里的每个任务都有‘过筛编码’，一一对应事项清单，凡是未列入的自动驳回。”澄潭街道党工委委员朱少明感慨，原来是多头派单，事项繁多、重复不说，还容易导致村社党组织书记无法全面了解情况。派单规范化后，避免了各级部门自行向下、随意向下。
据了解，2024年以来，应用过筛驳回事项达1960余件次，下村进社任务较应用推广前下降超30%，推动村社干部最大限度从权责之外的琐事中解脱出来。
值得一提的是，该应用还把“五议两公开”“村务联席会议”等议事程序通过标准化体系导入应用，让村社干部按照程序指引规范操作，不按规矩、缺少佐证的一律退回，规避了村社干部主观作假、伪造、后补各种程序记录等问题。截至目前，绍兴市通过应用累计规范执行“五议两公开”事项1260余件，村社干部违纪违规事项大幅下降，有效遏制群众身边的微腐败问题。
增强运行效能：激活基层治理“一池春水”
减负是手段，增效是目的。为有效解决“项目与村社基础不匹配”“助农资金面上撒胡椒面”等问题，绍兴在“浙里兴村治社”中专门设置“揭榜”模块，凡是下到村社的重大项目在应用上榜，各村社自述优势自由竞榜，镇街经综合比对后公开揭榜，推动“合适的项目找到合适的村”。
8月初，针对暑期少年儿童托育托管问题，澄潭街道通过应用下发“建设儿童照护驿站”的“榜单”，鼓励有条件和有需求的村社积极竞榜。很快，棠村接下“绣球”，成功争取到该项目，并在村党组织书记、村委会主任何益兴的主持下，当即推进施工建设。镇村协同，不到一周，驿站宣告建成，需求迎刃而解。
诸暨市安华镇丰江周村党委书记、村委会主任周阁法对“浙里兴村治社”的评价是：“好用，管用，实用！”2020年村社换届“一肩挑”后，他从房地产企业老总变成了村书记，新官上任“三把火”，立马开建“甜蜜丰江”共富工坊。“之前管理企业，习惯绩效考核。刚上任时很不习惯，因为镇里对村社干部的考核模糊，缺少一个定量与定性相结合、短期与长期都能印证的应用场景。”
周阁法的困扰很快被“浙里兴村治社”破解。该应用围绕村社党组书记领导能力、治理能力、群众口碑等6个维度，建立领雁指数评价模型，还设置村级组织“兴村治社榜”和干部个人“先锋干部榜”，对干事实效突出的村集体和村干部进行实时表扬。全镇干部同场“赛马”，亮能耐、看本事，数据说话、事实摆证。
“此前，对村社书记的年终评价一直是个难点，很多地方往往由关系的‘远近’代替了干事的‘多少’与‘好坏’，导致不少村干部干事激情不高。”安华镇党委副书记、镇长徐学峰介绍，自应用推广以来，大大激发了村社干部“主动干事”“多挣工分”的积极性。
据了解，接下来绍兴市将坚守“为基层减负、为治理增效”的初心，紧紧聚焦坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧扣“好用、管用、实用”的原则，持续推进应用改造迭代工作，提升事项过筛的智能化水平，筑牢基层减负防火墙，同时通过数字应用把破解“小马拉大车”的工作理念和方法更好融入基层治理中，推动基层干部把更多精力投入干事创业，全面提升党建引领基层治理体系和治理能力现代化水平。
（农民日报·中国农网记者 朱海洋 见习记者 方堃）
