上海市黄浦区五里桥街道打浦居民区党总支组织活动，开展垃圾分类宣传。光明图片
“您好，请您插入社保卡……好的，您可以领取医疗本了。”11月29日11时30分许，在上海市陆家嘴街道市新居民区的“家门口”服务站，工作人员通过网络视频连线，帮助75岁的周佩娟补办了医保就医记录册，免去了老人奔波之苦。在这个不足10平方米的“家门口”服务站，社区党总支通过启用“全岗通”智能系统，实现了服务空间的最大化。
作为一座有着2400万人口的超大城市，上海市在社会治理方面遇到的新情况新问题五花八门、层出不穷。11月6日，习近平总书记在上海考察时指出，城市治理的“最后一公里”就在社区。社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决。
“中国特色社会主义的本质特征是中国共产党的领导，党的领导要通过各级组织包括基层组织卓有成效的工作来实现。”上海市委组织部副部长郑健麟表示，“党的十八大以来，上海市委深刻认识到，社会治理不是简单的维护社会秩序，而是把党的领导植根于基层，植根于人民群众之中。”
“万能钥匙”破解“多头难题”
——长期以来，居民区里的架空线密密麻麻，造成很大安全隐患，却因为权属不清成为治理难点。宝山区庙行镇党委出面协调推动各权属单位联合办公，还原了澄明的城市天际线。
——地处上海市中心的静安寺街道，辖区内有多家全国知名医院，多年里饱受堵车、号贩子、群租等治理顽疾困扰。街道党工委搭建区域化党建平台，有效化解这些老大难问题。
——在浦东新区塘桥街道，白天缺少2000个工作停车位，晚上缺少2000个居住停车位。街道党工委通过共治平台协调驻区单位资源，制定形成《“潮汐式”停车公约》，成功解决停车难困局。
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“超大城市的基层治理，每天都在处理这样的‘多头难题’中向前推进。”郑健麟说，解决这些难题，亟须在基层中找到一把“万能钥匙”，而这把钥匙，显然要来自基层社会中的一个连接各方的枢纽，从实践看，能够承担起这个枢纽职责的，只能是基层党组织。
以基层党建带动基层社会治理创新，是上海市探索20余年的实践课题。特别是党的十八大以来，上海市把党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程，不断增强城市基层党建整体效应，初步走出一条符合超大城市特点和规律的城市基层党建新路。
在实践中，上海市委坚持重心下移、夯实基础，紧紧扭住街道社区党组织作用发挥这个“牛鼻子”，坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，确保每个社区每年工作经费和服务群众专项经费均不少于10万元。与此同时，聚焦主责主业，全面取消街道招商引资职能，把“加强党的建设”摆在街道8项职能的首位，让街道党工委心无旁骛抓党建。
“我们把老百姓放在心中，老百姓才会把我们放在心中。”市新居民区党总支书记李娟道出了基层党务工作者的共识。
同一屋檐下 都是一家人
浦东陆家嘴是一个寸土寸金的地方，各驻区单位开展党建活动都需要场地。陆家嘴街道率先将党建服务中心所有驻区单位开放共享。街道“全岗通”智能系统显示，党建服务中心的会议室已被驻区单位预约到两周之后。
街道社区与驻区单位能否实现互联互动、共建互补，是影响城市基层党建的瓶颈问题。在上海这样的一线城市，驻区单位关系互不隶属、层级高低不同、涉及领域广泛，而且相互比较封闭，很多单位“鸡犬之声相闻，老死不相往来”。
针对这些特点，上海市各街道社区基层党组织注重从共同目标、共同得益和共同需求入手，通过组织纽带把各方紧密联系起来。为切实增强“同一屋檐下、都是一家人”的家园意识，互相提供资源清单和需求清单，开展双向认领，了解对方所困所需，相互提供服务。静安寺、新华路、五里桥等街道社区党组织，帮助驻区单位解决停车难、为大龄未婚青年牵线搭桥、提供健康义诊、法律咨询、文化艺术、爱心募捐等服务，深受驻区单位欢迎。驻区单位党组织也“投桃报李”，热情为街道社区提供各种服务，形成良性互动。
“双方资源共享、成果共享，实现党建共赢、发展共赢，这种共建才有基础。”陆家嘴街道党工委书记倪倩坦言，“街道社区党组织拿出诚心，换得了各驻区单位的同心，如今大家已从老死不相往来变为谁也离不开谁，从两家人变为一家人。”
80后到街道社区挑大梁
2018年9月，在黄浦区五里桥街道启动集中拆除违章建筑行动中，龙华居民区的80后党总支书记张丞俊带领团队，提前做通群众思想工作，居民主动拆违36处。“社区党总支把人心工作做在前，软化了尖锐的利益矛盾，现场没有大动干戈，只有其乐融融，这可真是少见。”邻里们见了都纷纷称奇。
“社区工作者是社会治理和基层建设的骨干力量。”五里桥街道党工委书记沈永兵说，“我们大胆选拔、起用优秀年轻干部，办成了一批多年想办而没有办成的事，密切了党群干群关系，打造出共建共治共享的社会治理新格局。”
为选优配强社区党组织书记，上海市委把社区书记队伍建设纳入全市干部队伍、人才队伍建设总体规划，结合社区“两委”班子换届，打破地域、身份、职业界限，内育外引，广纳群贤。2015年换届后，除退休返聘外，居民区党组织书记平均年龄降至44.5岁，具有本科以上学历的增长43%，书记和班子队伍的年龄、知识、能力结构明显改善，一批80后年轻干部开始在街道社区挑大梁。
在攻难题、破瓶颈、补短板、惠民生的实践中，上海市街道社区党员干部队伍敢担当、敢负责、敢啃硬骨头的精神一再得到检验，基层治理日益和谐有序，焕发出勃勃生机。
党建工作的难点在基层，亮点也在基层。“各基层党组织用心用情用力开展工作，把难点变成亮点。”上海市民由衷表示，“生活在钢筋水泥丛林中的我们，真切体会到城市治理的温度，切实感受到来自党和国家的温暖。”
（记者 罗旭）
