“15分钟的车程，发展水平20年的差距”“既有大都市，也有大农村”，这是北京市朝阳区的现实写照。国际化的中央商务区（CBD）与城中村毗邻，高大上的奥林匹克公园与城乡接合部衔接。快速发展带来的超大城市治理难题，在朝阳区十分突出。
有没有一个机制，能够应对各种难题，并且收到“四两拨千斤”之效呢？
2017年9月，北京市创新推出“街乡吹哨、部门报到”机制，并作为2018年“1号改革课题”，在全市推开试点。“创造性地用好这个机制，治理现实中的疑难杂症，并且收实效、管长远，我们进行了多方面探索。”朝阳区委书记王灏说。
群众诉求 即时直达
民有所呼，我有所应。朝阳区把第一时间了解群众需求、以最快速度解决问题放在重要位置，想方设法把群众关心的事“捞”上来，广泛发动群众共同参与社会治理。
朝阳区全面建立起街巷长工作机制，制定了《朝阳区落实街巷长制及建立小巷管家队伍工作方案》，截至目前，设立街巷长2067名，招募小巷管家4390名。这支队伍活跃在群众之中，走街串巷，进门入户，了解群众困难和诉求。同时推出“朝阳群众管城市”监督管理平台，让街巷长、小巷管家、普通群众可以在任何时间、任何地点，一键反映各种城市管理问题，做到“问题直报、过程直播、结果直达”。
坝河东直门干渠枣营段河道，总长约800米，地处偏僻，沿线环境长期得不到改善。附近居民通过“朝阳群众管城市”监督管理平台上报诉求，麦子店街道工委吹响“哨声”，区社会办、城管委、水务局、环保局等职能部门闻声“报到”。各部门依据职责清单明确了责任分工，很快改变了环境面貌，滨河景观带、沿河健步环、亲水平台一一建起。朝阳区社工委书记赵年生说：“明年春天还将补绿，进一步提升河道沿线的美观度。”
问题直报有效果，基层吹哨有效率，群众参与社会治理的积极性空前提高。“朝阳群众管城市”监督管理平台互动已实现朝阳区43个街乡全覆盖，街巷长纷纷在平台注册，累计曝光接报环境治理、交通拥堵等各类问题780件，整治完成率近八成。
顶层设计 明确权责
街乡基层吹哨，职能部门报到，共同破解难题，关键是“哨到人要到”“报到事要了”。通过系统化“吹哨报到”流程，朝阳区建立起从发现问题到监督评价，环环相扣、无缝衔接的社会治理责任闭合圈，确保解决难题“只吹一次哨”。
“‘吹哨报到’不是‘花架子’，也不是‘一阵子’。它要解心结，收长效。”王灏介绍，朝阳区根据自己的区情，细化新机制的运营规则，明确了各级新的权责清单。
首先明确“吹哨报到”的“两个界限”：第一个是明确正常履职事项，凡需单一部门或牵扯两个部门但不需要属地统筹的，通过正常履职能够完成，则自行履职，不需要“吹哨”；第二个是“吹哨报到”事项，涉及两个或两个以上部门，需要属地统筹解决的则通过“吹哨报到”方式解决。
同时，朝阳区将“吹哨报到”按区、街乡、社区三级确定吹哨级别。下一层级解决不了的问题，要及时将责任向上一级传递，形成层次清晰、逐级负责、衔接顺畅、目标与结果相统一的责任链条。
“区级层面，主要负责‘街乡吹哨、部门报到’事项，即由区级统筹协调的吹哨事项；街乡层面，主要负责‘社区吹哨、科室报到’事项，即由街乡统筹协调的吹哨事项；社区层面，主要负责‘社区吹哨、社会力量报到’‘支部吹哨、党员报到’事项，即由社区统筹解决的事项。”朝阳区委组织部部长何明说。
明责才能担责。结合街乡体制改革，朝阳区在落实中明确“三项清单”。
一是职责清单。围绕综合执法、重点工作和应急处置三项重点，制定街道职责清单，使各部门、各街乡各司其职、各负其责。二是专项清单。围绕吹哨是否准确、报到是否迅速、问题是否解决、群众是否满意等主要内容，建立“明责述责、尽责负责、考责追责”的责任体系。三是考评清单。按照“职、责、权、利”相一致的原则，制定考评清单，量化、细化责任内容，将“街乡吹哨、部门报到”工作纳入区委、区政府绩效考核之中。
攻坚克难 聚力增效
安贞路通了。“如果按照传统的工作方法，论证、设计、立项、审批、招标、设施等一系列工作，没有3年是不可能完成的。”赵年生说。
在推进新机制的实践中，朝阳区进一步总结出“七步工作法”。针对哨源形成、分析研判、街乡吹哨、平台受理、部门报到、全程监督、评价反馈等关键环节，明确每个环节的责任主体，构建环环相扣的责任链条，使新机制攻坚克难，聚力增效。
全长700米的安贞路，路中间为停车场，周边有两处大型居民区，是通往安贞医院、华联商圈的主要道路，日均人流量在万人以上。拥堵问题由来已久，一直是周围居民的烦心事，也是朝阳区委和区政府的揪心事。
早就该拓宽，但为什么多年来迟迟没有动工？安贞街道工委副书记高飞解释道，安贞路是区属道路，要拓宽改造必然涉及地下管线改道、树木伐移、车辆绕行等一系列问题，并非属地街道一家之力能够完成。
2018年初，安贞街道工委、办事处把安贞路交通拥堵问题作为“吹哨”事项。按照七步工作流程，区级平台将其作为“重点哨”，8个相关部门应哨“报到”，依据职责清单，由区交通委作为项目牵头部门，区规划国土分局、园林绿化局、交通支队、区财政局等7个部门配合。
在安贞街道工委统筹下，各部门先后5次现场调研论证，最后形成综合整治方案。经过5个多月实施，目前一条双向六车道的道路呈现在群众眼前，路面平整宽阔，路侧停车位施划完成，路灯等交通设施齐全，安贞路彻底打通。
“党建引领是灵魂。”王灏说，以街道、社区、网格（片区）党组织为核心，以党建工作协调委员会为平台，将区域内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各级党组织连接起来、统领起来，在组织融合、感情契合、资源整合中实现各级党组织的协同作战，为解决安贞路拥堵问题发挥了重要作用。
《 人民日报 》（ 2018年12月11日 01 版）
