党的十八大召开后，贵阳市云岩区以“全面提高党的建设科学化水平”为抓手，以党建强、发展强为目标，坚持问题和需求导向，引入品牌战略理念，通过“党建同心，发展同行”这一非公和社会组织党建品牌的创建，实现了现代组织管理与资源集约利用的有机结合，进一步提升了服务水平，优化了非公和社会组织党组织的管理模式，聚合了发展资源，有效地突破了当前非公和社会组织党建领域中党组织管理难、党建工作积极性不高和党建专业化人才队伍缺乏的三大瓶颈，进一步激发了非公和社会组织党建工作的活力。
一、背景起因
（一）抓好非公和社会组织党建，是推动云岩经济和社会各项事业发展的迫切需要。在云岩区“三产立区”的发展思路下，非公和社会组织得到了长足的发展，加强非公和社会组织党组织建设，不仅有利于加强地方党委与非公和社会组织的沟通协调，推动地区经济长足发展，更有利于构建政社协同的现代社会治理模式，充分发挥非公和社会组织在社会治理中的作用，并进一步加强党在社会治理创新中的领导地位。
（二）创新党组织管理模式，是突破非公和社会组织党建瓶颈的迫切需要。以街道（社区）党（工）委为主的管理非公和社会组织党组织管理模式，已逐渐难以适应非公和社会组织党建工作的发展。已经习惯于依靠行政隶属关系开展党建工作的街道（社区）缺乏对非公有制经济组织和社会组织党组织进行有效管理的手段；大量联合型非公有制经济组织和社会组织党组织因为共同价值的缺乏，管理松散；以及现有非公有制经济组织和社会组织党组织党建工作专业人才缺乏，已不能适应当前党建工作的需要等等问题，已经成为了制约非公和社会组织党建工作科学发展的瓶颈，创新非公和社会组织管理模式，成为了摆在贵阳市云岩区面前的一个重要课题。
（三）创新工作理念，是激发“非公”和社会组织活力的迫切需要。作为基层的地方党委和街道（社区）党（工）委，以协调为主要手段，服务非公和社会组织发展的党建服务平台，单一的服务方式和相对低端的服务平台，已经难以形成对非公和社会组织开展党建工作的吸引，传统的党建工作模式已经越来越不适应非公和社会组织自身发展的需求。创新非公和社会组织党建工作理念，已经成为找准新形势下激发全区非公和社会组织党建工作活力有效途径的唯一选择。
二、具体做法
（一）创新理念，在品牌创建中找准“兴奋点”
在推进非公和社会组织党建工作中，贵阳市云岩区围绕“非公和社会组织需要什么，党建平台能为非公和社会组织提供什么”这两个问题，立足区情实际，制定了以非公和社会组织在党的领导下携手并进，实现自身与区域经济共同发展、和谐共生为目标的品牌定位策略，全力打造“党建同心，发展同行”这一非公和社会组织党建品牌，明确了以“进取、践行”为内容的发展理念，以“务实、创新”为内容管理理念，以“高效、和谐”为内容的团队理念；确立了“系统、专业、精准”的品牌宣传工作原则；建立了以“视频媒体、平面媒体、网络媒体、非公党建主题活动等作为宣传载体，以示范点创建、党建宣传报道为宣传方式”的品牌宣传策略；创建了云岩区非公和社会组织党建“LOGO”品牌标识系统，并通过加强阵地建设和开展内容丰富、形式多样的主题活动，进一步加强“同心同行”这一非公和社会组织党建品牌的关注度和认同度，逐步在广大非公和社会组织党组织中形成共识。
在具体实践中，贵阳市云岩区将服务作为品牌推广和提升的重要内容，立足非公和社会组织实际需求，先后推出了“驻点式”、“菜单式”和“文化式”服务。一是驻点式服务强指导。建立区领导联系重点企业和重点项目机制，组建22个重大项目服务工作队，围绕39个重大项目建设进行驻点服务。明确区直部门非公和社会组织党建联系点30个，分批次累计派驻67名党员干部到非公企业挂职，定期开展服务和指导，帮助非公和社会组织解决自身发展和开展党建工作中所遇到的困难。二是菜单式服务增效应。针对“创业型”企业，重点提供证照办理、政策咨询、市场信息、矛盾调解等基础服务，先后开办了纳税人讲堂，各类政策法规培训班、企业经营管理培训班，在工商办事大厅开辟了证照办理的绿色通道；针对“发展型”企业，重点以拓宽融资渠道，项目资金申报等服务为主，搭建了“非公发展交流平台”，开展了“服务发展项目签约”活动，其中由区统战部和工商联协助市西商会创建的“银企协作”平台，已面向中小企业发放贷款累计53亿元，2013年通过工商微型企业财政补助资金、就业小额担保贷款已为非公和社会组织提供扶持资金4862万元，通过科技等部门面向非公和社会组织提供各类项目资金5000余万元。三是文化式服务促提升。一方面通过举办以“党建同心，发展同行”为主题的各类大型活动，进一步促进区域内非公和社会组织党组织相互之间的交流，另一方面针对“龙头型”企业和社会组织，提供形象宣传策划、媒体资源运作等高端服务，先后建成了集交流、学习、政策信息获取等功能为一体的非公党建之家，帮助非公和社会组织开展“党员先锋岗”、“党员示范岗”、“明星党员评选”等活动，打造党建文化展厅、文化长廊，积极传递党组织和党员正能量，提升企业品质。
（二）优化管理，在行业统筹中绘就“同心圆”
借鉴行业协会、商会等社会组织党组织运行管理的优势，在同类行业捆绑发展的共同价值体系构建的基础上，贵阳市云岩区创建了行业统筹、商圈统筹的非公和社会组织党组织组建、管理模式，进一步加强了同类行业不同企业、个体工商户相互之间的交流与合作，通过行政主管部门的介入，在有效加强了行业监管的同时，也强化了上级党委对非公党组织和党员的管理。
由云岩区卫生监督局、延中社区党委联手组建的全市第一家以餐饮行业成员为主体的“飞山街饮食一条街党支部”，在组建后不到1个月的时间内，就有12名“隐形”党员亮出了身份，20余名流动党员转接了组织关系，并在此基础上开展了特色菜系交流、餐饮行业经营管理交流等一系列活动，将优秀的饮食文化、企业文化和管理理念在成员单位中进行推广，促进了行业的共同提升，逐步形成以自我管理、自我服务、共筑共建为理念的行业共同价值体系，其关键就在于行政主管部门的监管职能促使了管理对象对开展党建工作给予了重视，而推动行业共同发展的活动载体有促成了组织内各成员单位形成了共同愿景。
云岩区工商行政管理分局机关党委以对个体工商户的行政管理权限为依托，组建云岩区个体私营协会党组织，伴随着个体工商户、小微企业队伍的不断发展壮大，该局以地域为单位，通过在个体私营协会下增设18个协会分会，并同步组建党支部，将党的工作覆盖至辖区内小微企业和个体工商户，有效解决了个体工商户、小微企业党组织组建难、党建工作覆盖难的问题。在云岩区工商行政管理分局机关党委，非公和社会组织党建工作得到了有力推进，其下辖的个体私营协会党总支下共建立党支部30个，其中社会组织党组织18个，非公党组织12个，党员169名。
此外，针对一些非公和社会组织参与社会治理主动性不强，发挥作用不够，党员服务社会和服务群众意识不高，党的基本制度贯彻执行不力等实际情况，贵阳市云岩区以非公和社会组织自身文化建设、社会形象树立为抓手，创建了由国税、地税、工商、社区党委共同参与的党员诚信经营“四方联动”评价体系，对入党申请人、入党积极分子、预备党员的考察和对党员的评议中，实行诚信经营一票否决制。通过与社区党委共同创建区域内非公和社会组织党组织“爱心驿站”服务平台，将服务社区群众的成效作为入党申请人、入党积极分子、预备党员的考察重要依据和年度党员评议的重要依据，由社区党委、社区群众进行评价。
（三）聚合资源，在携手并进中共奔“小康路”
针对非公和社会组织党组织专职党务工作者队伍缺乏，党建工作整体水平不高的情况，云岩区率先在全省建立大学生党员专职党建人才引进机制，加强了非公和社会组织党组织与辖区高等院校的深度合作，与贵州财经大学携手，创建“大学生党员非公和社会组织党建实践基地”。通过专业培训、测试和双向选择，从大学生党员中选派专职党建指导员进驻非公和社会组织开展指导和就业实习，在加强了非公和社会组织党组织党务工作者队伍建设的同时，为大学生党员提供了全新的就业渠道。
以加强区域内非公和社会组织党组织之间的相互交流，促进在党建和经营管理等方面的合作，推动共同发展为目标，云岩区开展了以行业相近为原则的非公和社会组织“党建联姻”活动。2013年5月，云岩区市西商会党委与贵阳黔阳明产业发展有限公司党支部、云岩区田田外语学校党总支与贵阳春风学校党支部、云岩区金关钢材商会党总支与贵阳集成房地产开发有限责任公司党支部等6家非公和社会组织党组织分别结成三个联姻对子，在党建以及其他领域开展了深入的合作。活动中，金关钢材商会党总支先后帮助贵阳集成房地产开发有限责任公司党支部完善了党员发展、“三会一课”等一系列基本制度，使其党建工作更加规范化；市西商会党委以加强会员道德修养，树立诚信经营意识，利用贵阳黔阳明产业发展有限公司道德教育基地的优势，先后与联姻单位共同举办了5期道德讲堂，培训非公企业主和个体工商户1500余人次。
三、取得成效
（一）非公和社会组织党建活力得到激发。自“党建同心，发展同行”主题活动开展以来，云岩区非公和社会组织开展党建工作的积极性和主动性得到进一步增强，对开展党建工作的认同度得到进一步提升。贵州益佰制药股份有限公司“五新创优”、贵阳国贸广场百货集团“非公党建三平台”、贵州拾禾餐饮文化管理有限公司“店长党员制”、云岩区市西商会“党员三带头，致富三不忘”、云岩区田田外语学校“三争三带三促进”、云岩区金关钢材商会“四比四创”、贵阳市丰航学校“三心服务”等一批非公和社会组织党建子品牌先后被创建。以紫林庵、喷水池、大西门、大十字为核心的“非公党建先锋圈”，以北京路、大营坡、新添大道和头桥、三桥、金阳为主线的“非公党建先锋带”，以三马片区为集群的“非公党建先锋群”正逐步形成。非公和社会组织蓬勃发展，区域经济不断提升，全区非公和社会组织财政比重达到99.7%，财政贡献率达到97%以上，地区生产总值持续保持全省第一，提前两年完成“十二五”规划目标，在全省率先实现了全面小康。
（二）政社协同的社会治理格局初步形成。通过加强非公和社会组织党组织建设，进一步整合了社会治理的组织资源、经济资源和服务资源，以新型社区（街道）党委为纽带，社会事务由政府、社区与社会组织之间协同治理的现代公共治理格局已见雏形，作用发挥日益明显。一是社团参与“三带头”。积极发挥商会这一社会团体在区域经济发展、市场管理和社会公益等方面的重要作用，加强党对商会团体的领导，实现了区属商会党的工作全覆盖。市西商会党委以“党员三带头，致富三不忘”为载体，发挥党员在诚信经营、助推发展和回报社会等三个方面的先锋带头作用，其开展的“诚信经营”评比活动和党员经营户“亮承诺”活动，有效地推动了市西商圈内的诚信经营体系建设；创建的“银企协作”融资平台以及要求党员带头为商户担保的工作，为中小企业提供了广阔的发展空间，已累计发放贷款65亿元；由其与市西社区党委共同创建的社区“爱心驿站”公益平台，整合了市西辖区非公和社会组织资源，为社区困难群众的帮扶提供了坚实的经济保障，党委成立短短3年间，已向各类公益活动捐款2000余万元。二是群众自治“幸福社”。进一步加强党组织对群众性自治团体的领导，按照兴趣相投、地域相近的原则，加强功能型党小组对各类群众性自治团体的领导。中天社区党委聚合社区文艺团队、业主委员会、物业公司、志愿者队伍等组建了群众性自治组织的共同联合体——“幸福社”。按照成员的特点、爱好分为社会服务、群众生活、公益慈善三种类别的队伍，其中社会服务类2支，群众生活类8支，公益慈善类5支，涉及参与单位10家，共有成员50余人，其中党员20余人，形成“树状型”的团队，使“幸福社”成为社区管理服务的第三方温馨力量，为党群互动、增强党组织的凝聚力搭建了“连心桥”，也为社区管理注入了“润滑剂”。
四、经验启示
实践证明，党建品牌的创建不仅仅是一个载体、一个活动，而是集理念、管理、服务和推广等为一体的体系创建，而观念和方式的创新，则是其核心要素，而资源整合则是其根本的手段。
1、以商圈统筹、行业统筹的非公和社会组织党组织组建及管理的模式，有效解决了联合型党组织受组织内成员自身生产经营种类不同或相对分散等客观因素限制，党的活动较难达到共同参与的目标，活动载体设计也难以满足成员的不同需求，并且无论从组织内成员相互之间还是从组织与社区党委之间，都难以在管理上形成上下层级的负责机制，组织管理松散的瓶颈。
2、驻点式、菜单式和文化式的分类服务体系的构建，突出了以需求为导向的服务体系建设，一举打破了原有的以参政议政、证照代办、政策扶持等单一的服务手段，进一步增强了非公和社会组织开展党建工作吸引力。
3、通过与高校建立非公和社会组织党建实践基地，有效的将高等院校的优质人才资源引入到非公和社会组织党建工作中来，即满足了非公和社会组织自身的需要，又开辟了大学生党员的就业新渠道，同时也赋予了高校党建工作新的内涵。
4、通过党建联姻活动的开展，为非公和社会组织党组织之间架起了相互沟通、共同发展的桥梁，使优势资源在区域内聚合，为市场经济的繁荣注入了新的动力。
5、以政社协同为目标的现代社会公共治理模式的构建，有效地发挥了非公和社会组织党组织在社会治理中的引领作用，在进一步激发参与社会治理热情的同时，也进一步汇聚了社会治理的经济资源、人力资源和组织资源。
