九都镇地处宁德市蕉城区西北部，国家森林公园、省级风景名胜区支提山境内，为闽东著名的革命老区之一。全镇总面积90平方公里，辖13个行政村，总人口1.2万人，共有23个党支部、党员466名。镇机关干部42人，村干部83人。为更好推进“文建明工作法”、“168”党建工作机制和农村“五要”工程等工作的有效落实，进一步发挥镇村干部的积极性，推进乡镇工作的科学发展。近年来，九都镇党委积极创新，探索推行了“一会两卡三评”工作法，走出了一条乡镇科学发展的新路子。
一、工作动因
1.“一会两卡三评”工作法，是创新农村社会管理工作的内在要求。社会管理的重点在基层，难点在基层，乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点和稳定的关键，其职能作用发挥如何，直接影响民心向背和党的事业兴衰。“一会两卡三评”工作法是把握当前工作重点，适应新形势、新要求，创新乡镇社会管理有效做法。
2.“一会两卡三评”工作法，是创新农村干部管理模式的重要途径。针对当前乡镇工由于作物质待遇偏低、激励机制不完善等原因，一些镇村干部工作被动应付的现象，急需探索新形势下镇村两级干部考核管理激励新机制。“一会两卡三评”工作法能真正激发干部干事创业激情，有效地解决干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。
3.“一会两卡三评”工作法，是提高基层党组织工作水平的现实需要。随着当前经济发展和改革的不断深化，基层党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件以及自身状况发生了重大变化，基层党建工作面临着许多新情况、新问题。“一会两卡三评”工作法，通过有效解决人的问题，能切实加强和改进新形势下基层党建工作，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
二、具体做法
1.“一会”集中议事，理清思路定任务。每月初召开一次会议，镇级由全镇干部参加，村级由村两委成员、七大员、村务监督委员会、纪检小组等参会，会议按照“听汇报——查问题——理思路——定任务”的程序进行。听汇报：镇级采取“摸彩球”的方式进行抽签，由被抽中的镇干部上台汇报上月工作，村级由村两委成员和抽取其他干部简要汇报工作；查问题：听取参会对象意见和建议，点评、分析工作中的问题和不足；理思路：针对存在的问题，研究解决办法，结合上级工作安排，梳理下月工作思路；定任务：按照工作分工，将下月工作任务分解到人，列入下月汇报内容。2012年以来，镇村两级共召开例会（议事会）183场，点评926人次，解决工作过程中的实际问题270多项。
2.“两卡”记录实绩，镇村事务常推动。在镇级，由全镇干部每个月将日常工作情况等记录到“一线工作实绩卡”上，每个月上缴一次，由分管领导审阅、汇总，主要领导批阅；镇党委、政府将重点项目，按照定人、定时、定责的要求，由主要领导、分管领导单独或联合承担责任人，再由具体负责人及时将项目目标、具体措施、推进时间等填报在“项目推进月信息卡”上，提交主要领导审阅、督促，同时将“两卡”于每个月15日在公开栏上公示。在村级，“日常工作记录卡”由村“两委”填写当月入户走访帮助解决实际问题以及村级日常党务事务等所承担工作情况，由村纪检小组长在下个月2日前收集汇总，支部书记审阅后，对开展工作落后的，进行约谈。“重点工作进度卡”由村支部书记、村民主任按分工适时记录本村殡改、禁毒、防台防汛、新农保、新农合、镇级重点项目等重点工作，由村支部书记在下个月2日前收集，每月底由挂村领导进行审阅，提出意见，对工作落后的干部，由挂村领导约谈。今年前三季度镇主要领导共批阅“两卡”253卡次，有效推动了计生、新农保、禁毒等日常中心工作及扶摇防洪堤、集镇自来水、九都到虎贝红色旅游公路、集镇改造等项目的进展。
3.“三评”考核干部，工作优劣定奖惩。日常点评，结合镇级月例会、村级月议事会进行，由镇领导点评镇干部、挂村领导点评村主干、村支部书记点评其他村干，并记录在案。专项测评，在镇级每季度由专项工作经办人，对防台防汛、农村医保、新农保、发展党员、禁毒等各个专项工作完成情况进行测评，结果提交镇“两委会”进行通报，对完成情况较差的，由主要领导或分管领导对相关人员进行重点约谈、推动工作。在村级，组织挂村领导、包村干部、村两委、“七大员”并邀请部分群众代表，每半年对村两委、“七大员”所承担工作开展情况进行满意度测评，并由挂村领导对测评分数后三名的村干部进行约谈督促整改。综合考评，镇干部结合年度考核、评优推荐，村干部结合述职述廉、村干考核等会议进行测评，将其结果与日常考评、专项测评结果综合汇总，提交镇“两委会”研究定奖惩。综合考评结果作为镇干部表彰奖励、评先评优、后备推荐、年度考核等和村干部经济奖励或调整使用等的重要依据。今年通过前三季度专项测评、加强督促，九都镇各村新农保缴费、禁种铲毒、便民服务中心建设等专项工作进度加快、收效明显。
三、工作成效
1.提高了干部积极性，转变了干部作风。“一会两卡三评”工作法，通过定期听汇报、查问题、定奖惩等做法，引入群众满意度测评机制，对镇村干部“动真格”的管理考核，让干部“上”上得理直气壮、“下”下得心服口服，镇村干部积极性有效提高，工作作风悄然变化。镇村干部出现了“三多三少”：深入农户的多了，坐而论道的少了；主动工作的多了，争功诿过的少了；为群众办好事实事的多了，虚以应付的少了。
2.推动了上位机制和农村工作的有效落实。“一会两卡三评”工作法明确镇村干部目标任务，促使干部干有目标，干有责任、干有动力，推动了“文建明工作法”、“168”党建工作机制和农村“五要”工程等工作做法的贯彻落实。2012年九都镇在蕉城区年度党建综合考评荣获第一名，并被宁德市列入党务公开和“五要”工程示范乡镇。同时推进了农村工作的有效开展，如在九都至虎贝老区公路征地工作中，镇村干部发挥“五加二、白加黑”工作态度，协助上级有关部门及时保质保量完成了300多亩的征地任务。
3.提升了基层党建工作水平。“一会两卡三评”工作法，通过定期组织群众评议镇村干部、党员等对象，使镇村干部的工作处在群众的监督之下，即创新了基层党建工作制度，强化了党员、干部等责任心，夯实了基层党组织基础，又把群众的知情权、参与权、选择权和监督权落到实处，化解了群众对政府工作的误会，基层党建工作的不断推向深入，显示了强劲的动力和活力。
四、工作启示
一是乡镇工作必须把握为民服务这个根本。农村基层干部的作风和素质如何，决定服务工作的质量，对当地经济和社会发展至关重要。实施“一会两卡三评”工作法，解决了镇村干部在依法、科学施政方面存在的问题，将广大农村基层干部推到了党委和群众监督的前台，这种压力让广大农村基层干部切实转变工作作风，增强工作动力，提升服务质量。
二是乡镇工作必须把握统筹资源这个基础。乡镇工作点多线长、人少事多，且受到人、财、物力局限，有效的工作必须科学统筹好资源。“一会两卡三评”工作法能广泛调动镇村干部的积极性和主动性，充分整合人力资源，实现全面兼顾、系统推进，构建有效的工作平台，使各项工作相互渗透、共同发展，打造出运行有实效的农村社会管理网络。
三是乡镇工作必须把握奖惩并重这个手段。打造一支经验丰富、责任心强、敢闯敢干的干部队伍，是乡镇工作顺利推进的根本保障。“一会两卡三评”工作法对镇村干部在日常完成工作任务、推进项目建设、应对突发事件等进行过程管理、阶段评价，并做到赏罚分明，进一步增强了干部责任心，真正让干部干好干坏、干多干少不再一样，切实把“管事”与“管人”有机结合起来，推进工作有效开展。
