江苏海事局是交通运输部直属的省级海事管理机构，依据法律法规授权，履行水上交通安全管理、防治船舶污染水域及口岸开发开放监管等职责。全局下辖15个分支机构，共有党支部111个，党员1566人。2013年2月以来，江苏海事局党组创新运用“查研定改评”五步循环工作法，以解决问题为导向，以各级党组织和共产党员为主体，到群众中去主动发现问题、解决问题，破解了党建工作中“抓的不实、作用不大、管的不好、活力不强”等问题，开创了海事基层党建新局面。
一、背景及动因
问题是时代的声音，只有树立强烈的问题意识，才能实事求是地对待问题，在破解难题中打开新的发展空间。随着国家实施海洋强国战略和海事系统纳入公务员管理等重大改革措施的推行，海事发展面临全新的形势、任务、机遇和挑战，迫切需要党组织为改革发展提供坚强的组织保证和政治保障。与此同时，党建与中心工作结合不紧、机关党组织活力不强、一线党支部作用弱化、党员群众参与党建工作积极性不高等基层党建的共性问题一直以来不同程度上制约着江苏海事局各级党组织和党员作用的发挥。新老问题交织，发展亟需破题。江苏海事局党组经过认真调查研究，决定以方法创新作为开启党建工作新局面的“钥匙”。
方法指引，“查研定改评”体现了马克思主义的认识论。“查”是要查党建工作难题，查影响发展难题，查思想作风问题；“研”是要研学上级精神，研讨问题原因，研究整改措施；“定”是要定党建工作重点，定党建工作制度，定党建工作项目；“改”是要改进支部工作，改进服务措施，改进工作作风；“评”是要组织好民主评议、综合考评和第三方点评。人类认识世界、改造世界的过程，就是一个发现问题、解决问题的过程。“查研定改评”方法从发现问题到认识问题再到解决问题，如此循环往复，一次比一次更正确、更生动、更丰富。问题导向，“查研定改评”彰显了以解决问题为己任的担当精神。淡漠问题是最大的问题，没有忧患是最大的忧患。“三查”、“三研”、“三定”、“三改”、“三评”，包含5个方面15项具体工作，将强烈的问题意识和问题导向贯穿始终，瞄着问题去，追着问题改，形成了以解决问题为导向的党建工作新理念。各级党组织和党员干部发扬“敢负责”的精神，以解决问题为己任，在解决问题中集聚事业发展的正能量。机制保障，“查研定改评”形成了五步循环的闭环管理。“查”、“研”、“定”、“改”、“评”五步循环法不是机械切割，而是开放运用，做到“查中有研、研中有定、边查边改、评中再查”，使得问题不会因为某个环节的限制而影响整体解决的效率。通过“查研定改评”使党建工作环环相扣、紧密衔接、形成闭环、循环往复，取得了工作件件有落实、问题个个有回音的实效，推动了江苏海事局党建工作螺旋式上升、波浪式前进。
二、主要做法
一年多来，全局各级党组织坚持以解决问题为导向，努力通过“查研定改评”五步循环工作法破解难题，凝聚合力。
一是直面不足开门查，查准问题，打牢基础。各级党组织秉持“揭露问题是党性、发现问题是水平”的认识，努力在发现问题上取得领先，以掌握解决问题的主动。党组织开门查。各级党组织通过政务窗口、“书记信箱”、“网上意见箱”、QQ和微信群，开门查问题、听意见、征建议。班子错位查。发挥各级领导班子主观能动性，班子成员主动站在外部的角度错位查找，与其他支部、单位的先进做法对标找差。党员互动查。通过“党员责任区”、新老党员互动小组等形式，引导党员互帮互查，发现一些习以为常的问题。群众参与查。通过政风大走访、《社会满意度调查问卷》，多层次、多渠道听取服务对象的意见，共走访船舶796艘，辖区企业517家，形成了“困难帮扶直通车”、“三级服务链”等直接联系和服务群众的有效机制。截至目前共查找大小问题862个，搜集意见、建议378条。通过梳理，找准了基层党建的薄弱环节和关键问题、影响单位改革发展、队伍稳定和水上安全的突出问题、以及在群众观念、思想作风和纪律执行等方面存在的问题。
二是拓展平台深入研，研明症结，研出思路。各级党组织广泛搭建研学平台，深入研究问题，科学分析问题、努力弄清问题性质、找到症结所在。建班子研学平台。各级领导班子成立“领导研学小组”，采取“定题点人”、联合学习、现场调研等多种形式，形成了集中思考、汇聚智慧的新载体。完善中心组学习平台，采取集体研学、专家讲学、外出求学、基层联学多位一体的学习方式；各级班子成员还自撰讲稿为所在支部上“红色党课”56次。建支部研学平台。为增强研学的实效，党支部成立“三员课堂”，鼓励先进党员带头讲、业务骨干专业讲、青年党员创新讲，集中各类党员特色优势，建立起党员研学的主阵地。建业务研学平台。根据业务分类成立了危防管理、船舶安检等“创新争先团队”，建立起与业务难题分类对应的研究队伍，进一步提升了研学的针对性和科学性。通过研学，共形成有针对性的调研文章96篇，有代表性的“微观点”264条。各级党组织和党员干部在研学上级精神中提升了认识，在研究问题性质中分清了职责，在研讨问题原因中形成了共识，在研究整改措施中明确了思路。
三是集思广益合力定，定明方向，定准重点。各级党组织努力抓住主要矛盾，牵住牛鼻子，确保“定”的内容便于遵循、便于落实、便于检查。定重点明方向。局党组认真落实交通运输部党组关于海事“革命化、正规化、现代化”建设的要求，研究出台《江苏海事局“革命化正规化现代化”建设纲要》、《全面提升海事监管服务质量水平的实施意见》和《关于加强基层党组织和思想政治工作的指导意见》，进一步明确了新形势下江苏海事战略发展的重点、监管服务的重点和基层党建的重点。各级党组织将上级要求与具体实际相结合，共确定党建工作重点184个。定制度抓落实。各级党组织梳理出需修改完善的工作制度567项，其中党建工作制度174项。在此基础上，组织对工作制度集中修订，局党组修订了《党组工作规则》、《“三重一大”事项工作规定》等全局性制度49项，各级党组织修订完成党建工作制度138项。定项目求实效。坚持党建工作项目化管理，实行项目带动和品牌引领。各级党组织确定党建工作项目107项，对重点项目集体攻关，对重要问题重点突破，解决了一批热点难点问题。“党建桥•心港湾”、“绿色通道惠百舸”等一批重点项目还转化成为特色品牌，广受好评。
四是抓铁有痕务实改，改出实绩，改出成效。各级党组织把解决问题作为前进的动力和创新的支点，在解决问题中集聚事业发展的正能量。即知即行即查即改。针对改进调研方式方法、转变文风会风等群众反映的十大问题，即知即改，接受监督。各级党组织在整改中不等不靠，确保工作件件有落实，问题个个有回音，能解决的立即解决。自上而下带动整改。针对基层单位提出的38项共性问题，局党组专题研究出台具体措施，带头从自身做起，并列出督办单，督促整改，自上而下推进问题解决。跟踪“销号”确保实效。针对教育实践活动中从各方征集的意见建议，出台了涉及18个方面的110项具体整改任务书，明确整改时限、分管领导和责任部门，并建立“销号”制度，跟踪落实情况，完成一项，“销号”一项。在党组带领下，各级党组织和党员坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。截至目前，共解决问题768个，问题解决率达90%，赢得了党员群众的信赖，凝聚了思想共识和前进动力。
五是多管齐下科学评，评出导向，评出动力。综合运用评议、考评、点评三种形式，全方位考量，多角度审视，确保评出实情，不走过场。民主评议自下而上。采取群众评议党员、党员评议支部、支部评议党组、基层党组评议上级党组的“倒评”方式，真正把评议的话语权交给党员群众。综合考评自上而下。全面开展综合考评。对每一个党支部落实规定动作的情况进行检查，促进党支部和党员熟练掌握运用五步循环工作法；深入一线听党员群众说真话、吐真言，掌握真实评价，进一步强化问题导向，从评价中发现不足和差距。第三方点评广纳贤言。认真听取服务对象、党建专家、新闻媒体的评价意见。中组部调研组在镇江调研期间听取海事部门“查研定改评”工作汇报后指出，“查研定改评”是党建方法的创新，相比口号创新、活动创新更具有效性，海事系统能够结合垂管单位的管理特点和自身特色创造性地开展基层党建工作非常难能可贵。今年7月，江苏省委省级机关工委在我局召开“推进查研定改评工作，建设基层服务型党组织”现场会，推广“查研定改评”工作经验。省级机关工委、交通运输部海事局领导和省级机关16家厅局的党组织书记以及《紫光阁》等媒体的党建专家和记者参加会议，与会领导和代表在会上对“查研定改评”给予高度评价。
三、工作成效
一是探索了破解难题的有效方法。“查研定改评”坚持问题导向，解决了党员群众身边看得见、摸得着的实实在在的问题；解决了过去就存在，但没有重视和解决的问题；解决了基层党组织和党员作用发挥不好，群众看在眼里、充满期待的问题。“查研定改评”在总体方法上形成“闭环管理”，进一步将党建工作由“虚”变“实”；在具体实践中形成了“书记解难题”、“五星工作法”、“党建桥•心港湾”创新品牌，进一步将联系服务群众的渠道由“窄”变“宽”；“查研定改评”逐步成为各级党组织破解难题、服务发展的重要渠道和载体。
二是建立了党建工作倒逼机制。“查研定改评”在问题查找上“自下而上”，在效果评价上“由下评上”，在问题解决上“自上而下”，在整体安排上“稳步推进”，以目标倒逼责任、以时限倒逼进度、以评价倒逼落实。通过建立程序、落实、评价等三方“倒逼机制”，畅通了下情上达、上情下通的主渠道，让群众愿意提问题，组织真心解难题，实现了群众关心的问题上得来，解决问题的办法从群众中出，解决问题的手段下得去，使得党建工作常改常新。
三是形成了统筹协调的工作局面。“查研定改评”强调了全面性，把江苏海事系统的所有单位和组织的党建工作作为一个整体来谋划推动，形成了各级各类资源的聚合效应。展现了系统性，多项党建工作、多个党建品牌在“查研定改评”的实施带动中构成一个有机系统，形成优势互补，实现齐头并进。突出了整合性，以各级党组织的引领带动作用和党员的主观能动作用为基础，形成了“局党组统筹指导、基层党组组织实施、支部具体落实、党员发挥作用”的党建工作格局。
四是取得了群众认可的务实成效。“查研定改评”从实际出发，从基层开始，拿困难破题，为一线服务。各级党组织坚持“问实情、说实话、办实事、见实绩”，突出的问题着重解决，迫切的问题抓紧解决，需上级解决的问题跟踪协调，力求使发现的问题得以解决，决定的事情得以落实，党员群众在“言必信、行必果”中看到了决心，即便是一些确因条件有限暂时解决不了的问题也得到了群众的理解。在“支部评议党组”中好的比例普遍达96%以上，基层党组评议江苏局党组好的比例达98%。
五是增强了抓好党建的责任意识。在“查研定改评”中，进一步明确了“书记是班长”、“党员是主体”、“群众广参与”的责任模式。在分清层级、明确责任的基础上，各级党组织和党员各司其职、各负其责，谁的问题谁领回去，谁的责任谁来负。党组织书记对党建工作思考更多了，起到“班长”的作用，抓党建的责任感、紧迫感得到增强。党员对“第一身份”的认识不断提升，参与党建工作的积极性、主动性不断增强。党组织和党员通过一个个单体实例来践行先进性，正能量不断释放并聚合形成了创先争优的良好氛围。
通过“查研定改评”，不仅找到了一套符合海事特点的基层党建新方法，开创了我局党建工作的新局面，更找到了一条党建工作融入中心、促进中心的新路子，为水上安全提供了更加坚强有力的保障，为服务党员群众、服务经济社会发展注入了强劲动力。去年以来，我局实现了安全形势历史最佳，出台支持航运企业转型升级的10项举措，服务“国际海港区”建设，助推航运经济发展；下放18项海事管理事权，进一步便民利民，惠及广大服务对象；推动成立江苏省船员服务协会，打造“幸福船员”品牌，服务江苏船员事业发展。
四、思考与探讨
“查研定改评”五步循环工作法是破解海事基层党建热点难点问题的有效方法，对此我们有如下几点思考：
一是坚持服务中心，建设队伍。这是行业系统党建的核心任务和落脚点。只有准确把握海事党建工作的职责定位，纳入海事发展全局中谋划推进，与中心工作思想同心、目标同向、措施同进，“查研定改评”才能永葆生机活力；只有建强组织、建优队伍，推动各级党组织和党员干部走在前、当模范、做表率，促进党员干部和执法人员依法行政、秉公执法、有效监管、优质服务，才能为海事科学发展提供坚强保障。
二是坚持问题导向，动真碰硬。问题意识和问题导向不仅是一种求真务实的科学态度，更是推动改革发展和事业前进的强大动力。只有把解决现实问题当作更上一层楼的宝贵机遇，把化解矛盾、破解难题作为履职尽责的第一要务，才能真正变压力为动力，化挑战为机遇；只有分清层次，各司其职，自下而上畅通问题渠道，自上而下带动问题解决，才能使群众关心的问题上得来，解决问题的手段下得去，确保问题查得准、研得透、定得好、改得实。
三是坚持心系群众，依靠群众。毛泽东同志曾指出，将群众的意见集中起来，经过研究化为集中系统的意见，再到群众中作宣传解释，化为群众的意见，并在群众行动中考验这些意见是否正确，如此无限循环。“查研定改评”是对这一方法的具体实践，只有敞开大门，拜群众为师、向群众求教、请群众评判、让群众监督，把党组织工作重心放在回应群众需求、解决群众意见上，才能使已解决的问题得到认可和巩固，使难解决的问题得到理解和认同，使党组织赢得职工群众的信赖。
四是坚持循环往复，驰而不息。问题的发现—认识—解决—评价—再认识，是这一方法运用的本质要求。在“查研定改评”工作中，不能以封闭的姿态把每个流程机械地切割开来，而是以一种开放的姿态灵活运用“查中有研、研中有定、边查边改、评中再查”这一工作方法。以驰而不息的精神不断发现问题、认识问题、解决问题，才能使查、研、定、改、评环环相扣、循环往复、螺旋上升，一次比一次更正确、更生动、更丰富，保证成果得到巩固和扩大。
“查研定改评”源于实践、兴于基层，在下一步工作当中，我们将进一步增强问题意识，抓牢问题导向，通过抓好“两项建设”，确保“查研定改”五步循环工作法得到更好地落实。一是开展党支部标准化建设，将“查研定改评”方法融入标准化建设的各方面各环节，比如在开支委会的时候查一查问题，在上党课的时候研一研对策，在开支部大会的时候定一定措施，在组织生活会的时候评一评效果；二是推进党建信息化建设，以信息化手段加强党建工作的流程控制和实时跟踪，确保“查研定改评”方法得到有效运用，使党建工作更细化、更量化、可追溯、可评价。
