阿荣旗是较为典型的农业旗县，总面积1.36万平方公里，辖11个乡镇、148个行政村、764个村民小组，总人口32万，其中农业人口23万。全旗有党员9669名，其中农民党员5447名；乡镇党委11个，村党支部145个。
一、实施背景
阿荣旗农村基层党组织点多、面广、线长，在推动农村基层党组织建设中，不同程度出现了党员集中难、活动开展难、作用发挥难、服务群众难等问题，严重影响了农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等作用的发挥。
深入开展党的群众路线教育实践活动中，阿荣旗在深入基层调研座谈、广泛征求意见建议、充分借鉴先进经验的基础上，扎实推行了“党员中心户+合作社”农村基层党组织建设工作模式，着力推动基层党组织服务重心下移、服务力量下沉、服务方式转变、服务能力提升，取得了良好效果。
二、主要做法
1、科学划定区域，选优配强人选。一是划定合适区域。结合农区村民居住相对集中的实际，以村民小组为基本单位，因地制宜划定服务区域和辐射半径。在党员和农户较少的村民小组设置1个“中心户”，在党员和农户较多的村民小组设置2-3个“中心户”，延伸村党支部工作触角，构建起服务网络，实现服务党员群众零距离。二是选择合适人选。按照“三好三强”标准和必要的硬件条件，在本人自愿的前提下，采取村党支部推荐、党员和村民代表会议表决、乡镇党委审批的方式，从符合条件的村“两委”成员、党小组长和村民小组长中选任“党员中心户”。对于党员作用发挥不明显的村民小组，将优秀入党积极分子、种养殖大户、非党合作社理事长选为“村民小组中心户”，承担“党员中心户”职责。目前，全旗11个乡镇共设立147个“中心户”，其中“党员中心户”137户、“村民小组中心户”10户，辐射带动1180余名党员，带动农户9161户，有效推动了党的工作在农村的全覆盖。三是科学设定职责。按照“量力而行、尽力而为”的原则，赋予“中心户”党群活动组织员、政策法律宣传员、矛盾纠纷调解员、社情民意信息员、文明新风推动员、带头致富示范员的“六大员”基本职责。重点是赋予“党员中心户”培养入党积极分子，监督村组重大事项实施，领办和创办合作社，并尽量担任理事长或监事的工作职责。
2、全面履行职能，服务党员群众。一是组织开展党群活动。通过就近灵活的方式，各“中心户”随时组织学习宣传、民主议事、生产交流等活动，将党员群众凝聚在党组织周围，推动基层党组织活动经常化、组织生活常态化。目前，通过组工视线、远程教育等形式开展集中学习12次，发放学习资料1982份，组织党员和村民代表通过“532”工作法议事60余次。二是强化联系服务群众。结合推行“帮代办”服务、预约服务和活动日服务工作模式，各“中心户”及时收集农民需求信息，帮助党员群众集中办理或协调预约乡镇站所上门服务，有效打通了联系服务群众“最后一公里”难题。工作开展以来，147个“中心户”共开展各类服务980多件（次），邀请乡镇站所开展上面服务300余次。三是调解农村社会矛盾。充分发挥“中心户”熟悉辖区情况、广泛联系农户的优势，积极参与群众矛盾调解，反馈辖区社情民意，逐步形成了旗、乡、村、“中心户”四级联调机制，切实将矛盾纠纷化解在基层。目前，各“中心户”结合群众路线开展谈心谈话290余次，征求党员群众意见建议291条，收集矛盾舆情460次，协助化解纠纷380次。四是带领党员群众致富。通过扶持“中心户”领办、创办各类合作社，把地缘相近、从业相同和分散经营的农户组织起来，推动了农业向专业化、规模化方向发展。同时，通过积极参与本组其他专业合作社，有效监督各类社会经济组织规范运转。目前，“中心户”领办、创办合作社137个，有10个“中心户”在合作社中担任监事，引领带动社员960余人。
3、健全完善机制，强化运行保障。一是建立自上而下的引领帮扶机制。在大引领工作机制统领下，建立旗乡两级引领员、帮扶部门联系村党支部和“中心户”，“中心户”联系党员、农户的工作制度，保障“中心户”履行职责，发挥作用。工作中，旗乡两级引领员和帮扶部门将“中心户”作为重点引领对象和深入开展引领工作的桥梁纽带，通过多种形式与“中心户”保持经常联系，提供实用技术、市场信息、项目资金等方面支持，每月到“中心户”工作不少于1天，并帮助解决实际困难。二是建立自下而上的问题诉求反馈机制。“党员中心户”将工作开展情况定期向上反馈村党支部，村党支部对于能够帮助解决的问题及时予以解决，不能帮助解决的问题及时与乡镇党委和旗级引领队汇报，协调有关部门解决。目前，旗乡两级引领员和帮扶部门深入“中心户”125人次，投入帮扶资金3万余元，帮助解决实际困难35件次，提供学习资料1470份，向上反馈党员群众需求21件。三是建立工作运行保障机制。将实施“党员中心户+合作社”工作模式作为加强农村基层组织建设的一项重要内容，纳入全旗党建工作责任制考核，树立正确导向。统筹全旗党建工作经费，每年对优秀“中心户”给予必要补贴，确保“中心户”工作有热情、联系有措施、服务有实效、活动有保障。目前，旗委、政府拿出10余万元资金为“中心户”配备了必要的办公设备，统一印发学习活动、联系服务群众、请示报告工作、职能职责等管理制度，制作醒目标牌和各种记录簿册，实现“中心户”活动阵地设置规范统一。
三、取得成效
1、畅通了联系服务渠道。在村民小组设置“中心户”，实行划网分片联系服务，缩短了服务距离，降低了服务成本，提高了服务效率，有效解决了村民小组这个层面断档的难题。“中心户”广泛收集区域内村民的意见建议，定期向村“两委”反映，村“两委”对于能够帮助解决的问题及时予以解决；不能帮助解决的问题及时向乡镇党委和旗级引领队汇报，协调有关部门解决，进一步畅通了“上情下达、下情上达”的渠道。
2、强化了互助协作意识。在“中心户”的组织下，采取小型灵活的方式组织农村党员群众开展活动，党员群众和合作社员互相交流致富经验，共同谋划发展思路，大家的互助、互信意识进一步增强。通过乡镇帮扶部门工作人员和村“两委”干部现场“说法”，组织农民群众深入交流探讨党务村务家务，能够及时消除彼此隔阂误解，在提高防灾抗灾能力、促进产业化经营、提高收入水平等方面发挥重要作用。
3、搭建了作用发挥平台。通过搭建“党员中心户”实践平台，农村无职党员和致富带头人联系服务群众、先富带后进有了舞台，农村群众学典型用经验也有了标杆。“中心户”通过领办创办或参与合作社，组织社员农户签订订单、统一销售，建立种养殖基地、农业示范园区，带动了一大批农户走上产业化经营道路，在自身增收致富的同时，充分体现了农村党员先锋模范作用。
4、延伸了社会管理触角。在村民小组设置“中心户”，实行划网分片管理，把基层党组织、党小组、村民小组、经济合作组织等有效“链接”，切实改变了原行政村民小组“人人都管事、事事没人管”的现状，进一步创新了社会治理方式。各“中心户”通过经常性参与矛盾纠纷排查化解，维护社会和谐稳定，构建形成了联系无障碍、管理无盲点、服务无缝隙的农村社会治理工作机制。
5、拓宽了选人用人渠道。在本人自愿的前提下，采取组织推荐与党员群众和村民代表选举的方式，注重引导农村党员群众推选村“两委”干部、党员村民代表、“双带”能力强的农民党员担任“中心户”负责人，同时，也通过“党员中心户+合作社”模式，发现了一批农村管理人才，拓宽了农村基层组织选人用人渠道。
四、几点启示
总体上看，“党员中心户+合作社”工作模式在服务发展、服务民生、服务稳定、服务群众等方面发挥了积极作用，对于加强农村基层服务型党组织建设、推动农村党组织联系服务群众制度化，充分发挥党员作用、调动农民群众积极性主动性，推动农村各项工作落实有着重要的启示。
启示之一：“党员中心户+合作社”工作模式是巩固党的执政基础的有效途径。村党支部是党在农村的执政基础，在村党支部下设置“中心户”，把党的工作范围到广大党员群众中，使农村党建工作下沉。实践证明，党的工作越向下延伸，就越贴近老百姓，群众工作就越能够有效开展，工作基础就越牢固，党组织的凝聚力、战斗力就越强。通过设置宽领域、广延伸的“中心户”服务管理网络，农村党员队伍不断发展壮大，党员整体结构得到优化，基层党组织和党员联系渠道得到畅通，党在农村的执政基础进一步夯实。
启示之二：“党员中心户+合作社”工作模式是发挥党员先锋模范作用的有效载体。实践证明，党员先锋模范作用发挥得好，群众就会有主心骨，就会心气足，各项工作就会开展得有声有色。相反，党员先锋模范作用得不到发挥，就会人心涣散，工作停滞不前，矛盾突出，甚至影响到发展稳定的大局。各“党员中心户”通过组织党群活动、化解社会矛盾、带领群众致富、收集社情民意，为联系的党员做出了表率、为辐射的农户树立了榜样，党员先锋模范作用得到充分发挥。
启示之三：“党员中心户+合作社”工作模式是密切联系群众的有力抓手。联系和服务群众，是抓基层、打基础、增活力、促和谐的必然要求，也是国家长治久安和各项事业兴旺发达的重要保证。“党员中心户+合作社”工作模式紧紧围绕党员群众的需求，帮助群众办理事项、提供服务，把党的服务送进千家万户，使党的惠农政策信息进了党员家庭、进了群众心里，进一步密切了党群干群关系。
