为贯彻落实“创先争优”活动的精神和部署，深入学习贯彻科学发展观，推动科学发展。2011年10月以来，习水县在全县党员干部中广泛开展了“五带头”活动，这一活动回应了广大干部群众想发展、盼富裕的愿望，创新了为民务实清廉群众路线教育的组织方式，激发了基层党组织和党员干部开展服务型党组织创建工作的主体性和自主性，并成为探索和形成公共性、社会性、主导性的党建工作的新方式、新体制。
一、开展党员干部“五带头”活动的背景
习水是国家级重点扶贫开发县，也是革命老区，全县72万人，贫困人口18万，减贫摘帽任务艰巨。广大干部群众想发展、盼富裕的愿望迫切。通过深入调研，广泛征求干部群众的意见建议，结合中央、省委关于开展创先争优、服务型党组织创建以及加强党的群众路线教育的要求，县委班子集中民智、汇集民意，从“党性、宗旨、发展、作风、廉洁”五个方面，突出“我带头”，提出了党员干部“我（吾）带头”的基层服务型党组织创建工作载体，以此提振全县各条战线的党员干部干事创业的精神和信心。2011年10月，习水县委班子换届，新一届县委班子向全体县委委员、全县党员干部郑重承诺：“忠诚于党我带头，服务人民我带头，加快发展我带头，优良作风我带头，廉洁自律我带头”，带领全县人民奋起直追、增比进位，实现脱贫、强县、富民目标。此举在干部群众中引起热烈反响，以党员干部“五带头”为载体的基层服务型党组织创建活动随之在全县展开。
二、开展党员干部“五带头”活动的主要做法
（一）书记抓、抓书记，接受群众监督。从县委书记做起，35名县级领导干部公开在电视、网络上亮承诺、亮职责、亮晋星目标；88个县直部门和24个乡镇（区）11000多名党员干部，从“一把手”做起，以制作岗位牌、佩带工作证、党徽等方式亮明身份，按照“科学定诺、组织审诺、公开承诺、跟踪问诺、民主评诺”的程序，公开工作目标、办事程序、服务时限承诺，接受群众监督。建立健全基层党建领导负责制，对党员干部“五带头”活动进行认真分解，量化、细化和规范化党组织负责人抓党建工作的责任体系，努力做到领导负责、分工明晰、任务明确、措施落实，努力形成各级党组织主要领导牵头抓总、分管领导具体落实，一级抓一级、层层抓落实的良好机制。
（二）党员抓、抓党员，重在教育激励。一是教育激励。采取与高校合作建立干部教育培训基地，专家辅导学、支部讨论学、干部下乡学、远程教育学等形式，强化理论武装。开展“重走长征路”、“重温入党誓词”、“爱我美丽习水•建设绿洲红城”、“做人民满意公务员”、“中国红军节”等活动，激发爱党、爱国、爱家乡的热情。二是责任激励。在农村实行无职党员“设岗定责”制度，激发无职党员活力。通过设立“村务监督岗、参政议政岗、文明新风岗、致富示范岗、民事调解岗、政策宣传岗、帮扶致富岗”等10个岗位，全县共为7600多名无职党员设岗定责。三是价值激励。在机关、学校、企业、农村广泛开展党员承诺、晋级晋星活动，党员干部按照“五带头”星级管理进行量化考评，并与干部提拔使用、绩效工资、农村便民服务优惠等挂钩。积分结果对号入座，奖罚分明，积分越高得到的荣誉和待遇就越高。良村镇大安村党员养殖大户蒲天波，因“双带”能力强，去年底被评为“五星级”党员。现在他不仅可以享受到镇医院看病减免挂号费、住院检查床位费的优惠和每年免费体检一次的待遇，还可以凭五星级党员荣誉证不用担保获得8万元贷款支持。
（三）示范抓，抓示范，引领群众参与。分类制定“五带头”星级党组织创建标准，以党组织、党员晋级评星为主要方式，创建三个“示范带”，打造“党建百里示范长廊”，集中创建65个党建示范点，以点连线、连线成片、辐射带动、集群发展。注重发挥干部群众的首创精神，推行“五带头”进机关、进农村、进学校、进社区、进企业、进家庭，形成“先进带后进、党内带党外、支部带全部、党员带全员”的良好氛围。现在，“五带头”逐渐成为各行各业干部群众的自发自觉行为。程寨乡石门村通过党员和村民代表大会讨论，自编“五带头三字经”，作为党员群众共同遵守、相互监督的公约，并编排“钱杆舞”广为传唱。
（四）创新抓，抓创新，完善工作机制。一是将“五带头”工作与经济工作同安排、同调度、同考核、同奖惩，严格执行“月分析、季调度、年考核”工作机制，以党建带经建、带妇建、带团建、带工建，构建统筹协调、上下联动的大党建工作格局。二是构建党委督导、政府督查、人大检查、政协视察和行风评议相结合的工作促进机制，层层提振信心、层层传递压力、层层分解任务、层层落实责任，推动各项工作“以天保周、以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”。
（五）重点抓、抓重点，创优发展环境。围绕党建工作“一年打基础、两年上台阶、三年大变化、五年创一流”目标，系统制定党建计划和项目规划，下发《关于加强和改进党的建设的意见》，从2012年起，每年安排党建专项经费不少于2000万元，突出重点、全面推进。每年预算160万元，对党建工作单独考核、单独奖惩。建立了民选驻会村（社区）干部正常增资机制和村级运转经费保障机制，确保每年村运转经费2.5万元以上、社区运转经费3万元以上，民选村（社区）干部月基本报酬1400元以上。
（六）统筹抓，抓统筹，全面同步小康。推行“开门抓党建、党建开门抓”，把“五带头”工作与同步小康、服务群众、服务发展、加强和创新社会管理统筹起来，根据“三个不能代替”和“531”核心指标，制定《习水县同步小康创建活动实施方案》，明确小康建设“两步走”战略，2015年达到西部小康水平；2018年与遵义市同步小康，把6方面25项年度任务指标按季度分解落实到具体的产业、园区、企业、项目、乡镇、部门、责任人上，实行“日调度、周汇总、月考核、季总结”，严格执行“一次通报、二次约谈、三次问责”机制，层层提振信心、层层传递压力，层层分解任务，层层落实责任，让每个党组织成为引领发展的主心骨，让每个党员成为群众当中的醒目标杆。各基层党组织和党员突出“干”，强化“快”，实现“好”，仙源镇在集镇建设过程中，主动对接，积极作为，两年来共引进了仙池纳里、仙源丽景等项目投资44.6亿元。
三、工作成效
习水县党员干部“五带头”，呈现出六个特点:以党员干部“五带头”为主题，找准基层服务型党组织创建工作载体，理清为民务实清廉群众路线教育活动思路，激励全县党员干部为实现脱贫、强县、设市目标而奋斗;着力解决少数党员干部理想信念、宗旨意识问题，凝聚习水精神，创造习水速度、展示习水形象;以晋级晋星、服务承诺为牵引，形成发展习水合力与动力;坚持分类指导、统筹推进，营造“五带头”为民务实清廉群众路线教育良好氛围;围绕改革发展稳定大局，提升党员干部保障发展、促进发展的能力和水平;坚持实践成果、制度成果、理论成果一起抓，实现整体推动、相互促进。
（一）强化理论武装提升了党员干部学习力。实施“党员干部读书工程”、“机关党员干部在线培训工程”、组织有关领导干部参加各类培训班，坚定了理想信念，提升了党员干部引领发展方式、转型升级的素质与能力，增强了实践科学发展观的自觉性。
（二）推动科学发展增强了党员干部创造力。组织党员干部开展“解放思想、后发赶超”、“十破十立”大讨论，理清了习水的发展思路，解决了影响习水改革发展稳定的主要问题，促进了经济社会又快又好发展。2013年第二季度，习水县综合测评排名全省第15位,比2012年底上升13位；全县地区生产总值预计完成39.5亿元，排全省第8位；全部工业增加值完成15.31亿元，排全省第2位；农民人均现金收入完成2613元，排名全市第6位。
（三）服务人民群众增进了党员干部亲和力。着力构建县、乡、村、组便民服务网络，全力打造“半小时服务圈”和“层级化管理、零距离服务”工作模式，开展“党员示范岗”、“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员挂牌服务”、“四帮四促”、“同步小康驻村”、“党员创业致富工程”、常委带队督查、县委书记约访接访上访群众等活动，示范带动，落实责任，同心同苦为民服务。2013年，为进一步细化同步小康目标，习水县广泛开展以财政刚性投入为主，输血与造血结合、扶贫与扶智结合、民生与社会管理结合的“‘1+N’民生温暖行动”和“道德、法治、文明、感恩、自强”民风“五项教育”活动，财政刚性投入资金500万元，9136名干部捐资500万元结对帮扶5126户困难家庭，密切了党群干群关系。
（四）加强廉洁自律强化了党员干部凝聚力。以构建思想道德、预警纠错、党纪国法三条防线为重点，加大对工程项目、土地开发、资源配置、政府采购、公务接待、操办酒席、党员干部“八小时”以外的监督，加大“六公开”力度，遏制了腐败的漫延，保护了党员干部干事创业的积极性。
四、思考与启示
在全县各机关单位、各乡镇（区）广泛开展党员干部“五带头”活动以来，我们深刻认识到，全县各地紧紧围绕县委提出的“三化一强”发展战略，坚持不断创新，丰富内涵，全县经济社会发展态势喜人，党员、群众精神风貌、作风明显改善，干事创业氛围更加浓厚,这一系列成效，带给我们如下启示：
（一）开展党员干部“五带头”，有利于增强党员干部党性修养。实践证明，党员干部“五带头”活动是保持共产党员先进性行之有效的法宝。人民群众打心眼里最佩服、也最信得过党的优良作风，对具有很高威望和崇高人格魅力的党员干部，亲切地称呼他们是老红军、老八路又回来了。身体力行党的优良作风的党员干部，把人民群众的信任和赞誉视作是对自己的最高奖赏和最大激励，由衷地感慨道：金杯银杯不如人民的口碑。党的优良作风作为共产党建设理论的重要组成部分，是在长期革命实践中逐渐生成的，是实践的科学。共产党的党员干部只有老老实实、认认真真地践行党的优良作风，才可能深刻感知党的优良作风是保持共产党员先进性行之有效的法宝，从而真正发挥党的优良作风这一法宝的无边法力，充分彰显共产党人所特有的高尚品质和个性。
（二）开展党员干部“五带头”，有利于加强党组织凝聚力、战斗力。党员干部“五带头”活动开展以来，各基层党组织严格组织生活、规范组织生活程序，加强组织生活针对性，经常组织党员、干部、群众参加学习讨论，及时传达党的精神，共商发展大计。同时，广大党员干部把为群众做好事、办实事、解难事作为重点承诺内容，通过一个个领先于民、服务于民、让利于民的行动，把好事办到了群众心坎上，进一步增强了党组织凝聚力和战斗力。
（三）开展党员干部“五带头”，有利于保持党员干部先进性。通过试点党员干部“五带头”，把党员保持先进性的要求公开化，措施具体化，不仅为党组织加强党员管理找到了有效抓手，更重要的是建立了党员自我教育、自我管理的激励约束机制，使广大党员特别是农村党员更加自觉地亮出党员身份，积极参加党组织学习，不断加强党性修养和锻炼，带头宣传国家政策，带头落实各项村规民约的良好氛围。
（四）开展党员干部“五带头”，有利于增强党员干部服务群众的责任意识。一是进一步树立了为民服务的宗旨意识。将产业结构调整、招商引资、党组织建设、新农村建设、河流整治、环境卫生等通过公示进行承诺，百姓看得见、摸得着的实事越来越多，不少党员、群众包括农村老党员、群众都表示要努力为民多办好事、实事，有效激发了党员群众的干劲。二是党员干部的服务热情更加高涨。不少党员干部主动深入基层接地气，与民同吃同住同劳动，化解矛盾纠纷，鼓励发展产业，提供技术支持等，进一步增进了干群感情，密切了干群关系。
（五）开展党员干部“五带头”，找准为民务实清廉群众路线教育的根本动力。在党员干部“五带头”活动中，坚持以解放思想引领党员干部破除固步自封、小富即安、不思进取的思想观念和精神状态;以解放思想拓宽科学发展的思路、改革创新的思路、尊重实践的思路，解决前进道路上遇到的困难和问题;以解放思想开阔胸襟、谦让容人，加强团结协作，增强开放包容;以解放思想化危为机、危中求进，全力促进经济社会的健康快速发展;以解放思想创新促转型、转型促发展，推进绿色发展、协调发展、和谐发展。
