党的十八大要求“扩大党的组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。贫困党员作为党员队伍中的特殊群体，能否得到组织的特殊服务、特别关爱，成为执政党凝聚党心、凝聚群众、凝聚社会力量人心向背的指示剂；成为贫困党员能否通过党内关怀援助、自立自强实现先锋带领、同步小康、社会和谐的风向标。
一、产生背景
四川通江县现有党员25000多名，其中因缺乏致富信息、资金、技能等各类原因导致的困难党员1500多名。新形势下如何充分体现组织和社会的温暖，充分发挥困难党员在困境中自强不息的先锋模范作用，成为一个重要的现实课题。
过去对困难党员的帮助，分散在工会、妇联、残联、扶贫、社保、民政等多个部门，多以政策性的帮助为主，以节日期间的慰问为主，表现出了间断性、分散性，部分党员在遇到困难时不能得到及时有效的帮助。
部分社会有识之士，特别是某些企业家想捐资帮助困难党员，一些志愿者也想伸出援助之手，但均无畅通便捷的渠道。
鉴于以上原因，通江县委组织部联合工会、妇联、残联、扶贫、社保、民政部门搭建起党员援助服务平台，建立困难党员台账，整合资金、技术、人员力量，通过让援助机构化、机制化、长效化，努力使困难党员“平时有人访、惑时有人解、难时有人帮”，筑起了关爱困难党员的“港湾”。
二、做法和成效
（一）“三项措施”完善援助台账
一是深入调查摸底。每年年初，组织基层党委对所辖党组织的贫困党员年龄、健康状况、经济收入、家庭负担及致贫原因等情况进行调查摸底，全面了解和掌握贫困党员状况，并按照所属类型分为特困孤寡老党员、缺乏生产能力、患病致贫和因灾致贫的四种类型。
二是加强动态管理。根据党员困难的不同状况，按照“哪里需要帮哪里”的原则，持续加强对困难党员的动态管理，同时结合帮扶进展情况每年进行审核调整，尽量使慰问帮扶全覆盖，达到帮扶困难党员“一个都不能少”的目标。
三是推进网上公开。在通江党建网开辟党员援助服务专栏，定期发布困难党员的基本信息和困难状况，提高社会公众对困难党员情况的认知度；多层面细角度地加大困难党员的基本信息以及各级党组织和党员慰问帮扶困难党员优秀事迹的宣传。一年来，共完成1500多名困难党员的分类登记造册。为确保资金使用透明化，借助网络平台，将困难党员的帮扶的各类资金使用公之于众，收入、支出，来得是否正当，支出是否恰当，一目了然，明明白白，全面接受社会各届监督。
（二）“三个整合”集聚援助力量
整合各类资金援助力量。一是统筹用好政策性帮扶资金。县总工会、县妇联、县残联政策帮扶及各级组织节日慰问，针对贫困党员的帮扶，统一由县委组织部在“党员援助服务平台”中的贫困党员名单中推荐，并集中帮扶。二是扶贫移民局将贫困党员纳入社会事业扶贫项目。三是利用好社会各届捐助资金。建立困难党员帮扶基金，公开捐赠账号，主要接收了县内党员捐赠、建立了党组织的企业捐赠。目前，已接受县内党员捐款20余万元、政策性统筹资金270万元、社会捐赠资金10余万元。
整合法律技术援助力量。扶贫重在扶智，在加大困难党员思想帮扶的同时，着重解决困难党员脱贫致富的技术需求。通过援助中心网站，将县内科技、农业、畜牧、水产、林业等部门各类专家、技术骨干登记造册，公布联系方式、个人特长，一方面便于困难党员主动求助，同时结对子，通过帮扶中心的网络平台将对口帮扶效果公示。一年来，共出动法律、技术人员200多名，通过手把手的帮扶，增添了困难党员干事创业的手段，拓宽了脱贫致富的渠道。
整合日常生活援助力量。一方面让结对帮扶制度化。采取县委常委领导挂钩联系乡（镇），县级部门挂钩帮扶村委会，科级以上领导干部挂钩帮扶贫困户，乡（镇）党委机关、村（居）干部、党员挂钩联系帮扶贫困户的挂钩联系方式，与困难党员群众结成帮扶对子；采取“社区大党委、党员互帮互助”的方式，全县各级机关，城区企、事业单位党组织与全县524个行政村党支部结成“一帮一”的共建对子，着力构建以城带乡、城乡互促、共同提高的城乡党组织和党员互帮互助新格局，切实提高困难党员脱贫致富的能力。一方面，组织党员、团员和技术特长群众成立志愿者队伍，为辖区内的困难党员开展家电维修、卫生保洁、水电安装、提供就业信息、义诊等便民利民活动，特别关注困难党员健康体检、子女入学等问题。中心每年组织开展集中服务活动不少于10次。同时加强对活动的指导和督促检查，使志愿者队伍活动经常化、制度化。党员、团员志愿者队伍公布热线服务电话及工作人员联系办法，对于困难党员提出的能及时处理的各种问题及时解决。截至目前已开展18次集中志愿服务活动，已帮扶党员达400多人次。
（三）“三大作用”凸显援助成效
一是帮贫扶弱，凸显“输血”作用。通过资金补助、法律援助、生活帮助，一年来，共有800多名困难党员得到了最低活补助，30名大病党员得到了医疗救助，20多名残疾党员、60名妇女党员得到特别生活补贴，10多个受灾困难党员家庭得到了救灾资金，20多名在外务工党员获得了法律援助，上千名在困难底线上徘徊的党员得到了最及时，最有力的帮助，得以在最困难的时候重新渡过了难关。
二是增才励志，凸显“造血”作用。通过对困难党员开展思想、技术帮扶，着力引导贫困党员查找贫困根源，强化对广大党员进行党性教育，增强他们克服困难、脱贫致富的信心和勇气，依托农村党员基层干部“素质教育工程”、现代远程教育网络、专家团队等，采取办培训班、开现场会、邀请专家讲课、播放科教片等形式，一年来，60%以上的困难党员掌握1－2门实用技术，50多个困难党员家庭发展起了自己的产业。
三是致富带动，凸显“沸血”作用。通过援助服务平台，许多困难党员深切感受组织和社会的温暖，站起来，动起来，富起来，特别是农村、社区的基层党员，对周边群众的示范引领作用，核心凝聚作用进一步发挥，机关困难党员再燃工作激情，许多困难党员的聪明才智、奉献热情被激发了出来。去年以来，80多名困难党员在援助中心帮助下，不仅自己走上了产业、技术致富的道路，而且带动了150多户群众共同走上产业发展的道路，带出了200多名实用技术人才。
三、几点启示
（一）重视帮扶才能凝聚党心。在党员遇到困难的时候，能及时得到组织的温暖和关怀，才能进一步增加组织的吸引力、向心力，党员的先锋模范作用发挥，也才能在一定程度上得到保障。
（二）统筹帮扶才能整合力量。统筹资金、统筹人员，才能使帮扶工作更加有序、更加公开、更加透明，既避免了资金洒向一块，又吸引了更多的社会力量。
（三）长效帮扶才能凸显成效。因行之有效的帮扶制度和手段，使困难党员帮扶活动频率日常化、数量规模化、机制长效化，较之过去的间断性帮扶、蜻蜓点水式帮扶、杯水车薪式帮扶，党员援助服务平台的成效才能显现出来。
