去年以来，四川广元市利州区创新基层服务型党组织建设载体，大力开展机关党建与农村党建联建联创“六共六促”活动，推进机关干部直接联系服务群众，全区 82个区级机关党组织按照“一对一、一对多、多对一”等多种模式与122个边远贫困村党组织联建联创，着力构建以城带乡、城乡互促、双向受益的城乡党建工作新格局，取得了明显成效。目前，已将该项活动拓展到社区、企业。《中国组织人事报》、《四川日报》、《广元日报》对该项活动进行了报道。
一、背景与起因
利州区开展“联建联创活动”基于以下四方面考虑：
（一）是践行党的群众路线的需要。党的十八大报告指出，要提高做好新形势下群众工作的能力，完善党员干部直接联系服务群众制度。“联建联创”是利州区机关党建对“党的群众路线教育主题实践活动”的先行先试，让机关党员干部走出机关、深入一线，服务发展、服务群众、服务党员、服务基层。
（二）是实现城乡统筹构建城乡一体化工作格局的需要。党的十八大报告指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。省委十届三次全会强调，要实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，着力解决城乡发展不协调问题。推进城乡统筹，首先要从党建资源的统筹抓起，联建联创为党建资源统筹找到了载体。
（三）是提升机关党建活力的需要。机关党建工作必须走在党的基层组织建设的前头，是机关党建工作的战略定位与目标任务。但是机关不同程度上存在着重业务、轻党建的现象，工作形式单一。“联建联创活动”跳出了机关这个“圈子”，丰富了工作内涵，有利于激发机关广大党员干部的工作活力。
（四）是增强农村基层党组织凝聚力的需要。与机关党建相比，农村党建资源相对缺乏、人才极度缺少，以及新时期下城乡二元结构比较突出，城乡党建资源不能互补。通过“联建联创”正好可以发挥机关在党建、人才、信息等方面的优势，形成互补，增强农村党组织引领群众、服务发展的能力。
二、做法与成效
机关党组织与农村党组织通过“六共六促”，增强了基层组织的活力和凝聚力，锤炼了机关党员干部的作风，助推农村贫困山区加快发展。
(一)基层组织共建，促活力增强。一是双方的党组织负责人每个季度至少参加一次对方的组织生活；二是共同完善村级组织议事工作制度、深化党务、村务公开；三是探索村级组织制度创新，向农业产业链延伸党组织覆盖。区林业局向金洞乡青峰联合支部下派2名兼职委员，协助联合支部成立了金洞乡森益林业专业合作社产业党支部，党员人数达到7人。
（二）党员队伍共管，促素质提升。一是机关党员与农村困难党员、困难群众结成“学习对子”、“工作对子”、“帮扶对子”，共同学习、相互提升；二是开展党员设岗定责、党员承诺等活动；三是支持和鼓励和流出党员回乡创业、建设家乡；四是建立困难党员群众帮扶机制。青峰联合支部开展党员“星级评定”活动，强化了党员的危机意识与责任意识；金洞乡成立了省外务工人员流动党总支，党员人数达62人，并建立省外务工党员管理办公室。82个部门捐款81.6万元,赠物折款25万元，慰问贫困群众1652人,资助贫困学生248人。
（三）干部人才共育，促能力提高。一是机关下派、农村上挂熟悉党务工作并有一定的农村工作经验的同志双向交流任职；二是发挥区级机关行业技术优势，对党员干部、农村群众进行政治理论、政策法规和实用技术培训，培育村民创业和转移就业能力。区林业局、区畜牧食品局、区农业局、区人力资源和社会保障局等部门分别开展了核桃种植、山鸡饲养、电工、砖工等方面的技术培训98期，培训9100人次，培训村组干部562人次，培训致富带头人524人次。
（四）组织活动共办，促资源整合。一是双方的党员每半年至少同上一次党课、同过一次组织生活、互提合理化建议；二是机关党员干部主动融入基层，共同开展思想交流、扶贫济困等活动，解决农民群众生产生活中的实际困难。全区82个区级部门和3000多名机关党员干部与70余户党员贫困户、200户党员产业示范户、248名贫困学生、1652个贫困家庭结成对子，发放各类慰问金、慰问品100多万元。累计开展“进农村，送信息、送技术、送文化、送医疗”党员志愿服务活动200余次。
（五）民生改善共推，促基础改善。聘请热心农村工作、熟悉基层情况的机关党员干部担任农村党支部的“经济顾问”，帮助理清发展思路，改善基础设施、培育支柱产业，解决行路难、吃水难、看病难、住房难、发展难等民生问题。全区82个区级部门总计投入资金1.2亿元，新改建村级公路315公里；发展优质果树3万亩，优质蔬菜0.5万亩，养殖户2000户；新建沼气池1868口，改水改厕1090户。在龙潭、赤化等乡镇，建成了界牌、建设、幸福等一批新农村综合体，推进城乡公共服务资源向农村延伸。
（六）和谐社会共创，促关系融洽。在干部群众中开展理想信念教育、感恩教育、法制培训、定期下访等活动，打造“和谐村庄”。区司法局在天峰村建立了法律援助中心，开展涉及计生政策、国土法规等与群众关系密切的法制宣传教育活动。区级机关党组织利用“中国梦”主题教育活动，开展专题宣讲、形势讨论、矛盾问题集中排查等活动，统一干部群众思想。同时，通过面对面做工作，协调解决信访问题164个，化解矛盾纠纷209起。
