近年来，江西省万载县委坚持把农村党支部书记、党小组长和村民小组长“三支队伍”作为农村基层党组织的“磐石工程”来抓，出台了《关于加强农村党支部书记、党小组长和村民小组长队伍教育管理的实施意见》，从待遇保障、考核奖惩、岗位职责、监督问责、选拔培养、教育培训等方面进行了规范，致力于发挥农村党支部书记、党小组长和村民小组长服务群众、维护稳定、促进和谐的生力军作用，有效夯实了党在农村的执政根基。农村稳，县域安。结合当前第二批党的群众路线教育实践活动，我县的做法和经验，对于大力推进基层服务型党组织建设，具有一定的借鉴与启示。
[背景]
1、税费改革之后，村级组织的权利正逐步弱化，大多数村集体经济薄弱，甚至负债很重。村级组织转移支付偏低，村组干部待遇不高，严重挫伤村组干部的工作积极性。一些村组建设不健全，凝聚力和战斗力不强，上级党委、政府的决策得不到有效落实。部分村无钱、无人、无场所办事，服务条件有限，服务能力不强。
2、部分农村基层党组织软弱涣散，党组织带头人疲软，村务财务管理混乱，社情民意无人收集，矛盾纠纷无人调处，村组干部无人愿当，上访事件频发，部分党员党性观念淡薄，觉悟还不如普通群众，甚至走向党委、政府的对立面，唱“对台戏”。个别地方宗族势力和派性活动有抬头倾向，导致计划生育、综治信访、土地管理等工作艰难推进。
3、农村党员老化问题依旧没有得到很好的解决，先锋模范作用还有待进一步加强。现有的流动党员党组织不能满足现实要求，流动党员未能全部纳入有效管理。
4、万载是全国三大烟花爆竹主产区之一，企业近400家，配套企业近200家，直接从业人员15万余人，分布于全县100多个村，安全生产责任重大，仅仅依靠机关干部、企业人员的力量远远不够，必须充分发挥村组党员干部的作用。
针对农村基层基础比较薄弱、部分农村基层党组织软弱涣散等问题，江西省万载县坚持抓重点、抓关键入手，狠抓了农村“三支队伍”教育管理，大力推进了农村基层党组织全面升级，着力提高农村基层党组织联系服务群众能力，为加强基层服务型党组织建设打下了扎实基础。
[做法]
既厘清岗位职责，又赋予一定权利。
根据党内有关文件规定和当前农村实际，明确农村党支部书记的加强基层组织、密切联系群众、维护安全稳定、推动科学发展、带领农民致富等五项职责，农村党小组长和村民小组长的矛盾纠纷调解员、政策法规宣传员、村务工作监督员“三员”职责，并把维护安全稳定职责摆在了突出位置。同时，要求农村党小组长侧重做好党群工作，村民小组长侧重做好农村事务性工作，还赋予了他们一定权利，比如：凡涉及本组群众切身利益的重要事项，如基础设施建设项目、宅基地审批、准生证发放、参军入伍、本地就业推荐、“五保”供养、农村低保，以及其它临时性困难生活补助申请等事项都须村民小组长签字同意。党小组长有权对上述工作进行监督，进一步厘清党小组长和村民小组长的职责，激励他们有位有为。
既明确选人要求，又畅通培养渠道。
在人选上，既注重与党同心同德、在群众中有威信、办事能力强等条件，又注重区分村、组工作岗位要求；在选人渠道上，注重吸纳致富能手、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、返乡创业党员、非公企业优秀经营管理人员等优秀青年进入村组干部队伍；注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员培养成村民小组长或党小组长，把党员村民小组长或党小组长培养成村后备干部。去年以来，全县发展致富能人党员51名，26名致富能人被推选为村干部。其中，罗城镇横坑村返乡创业青年高彩胜还高票当选为村主任。
既严格培训管理，又灵活培训方式。
在时间、方式和内容上进行了限定，村党支部书记每年至少参加一次县或县以上的集中培训，时间不少于7天。县委每3年轮训一遍党小组长。乡镇每年至少组织1次党小组长、村民小组长集中培训。各村每季度培训不少于1次。充分利用县委党校、现代远程教育、农村党员创业技能培训基地等平台，严格管理，灵活方式，重点培训政策理论、法律法规、群众观念和社会管理等知识，着力增强他们的履职能力。该县连续两年在市委党校举办了村书记集中封闭式培训，取得了预期效果和良好反响；举办了2期“村支书论坛”，集中“会诊”农村疑难杂症，实打实地提升村支书的群众工作能力。采取县领导授课、乡土人才传经送宝、基地观摩等形式，举办了2期党小组长和村民小组长骨干培训班，为全县轮训作好了示范。通过“一村一名大学生”工程，录取培养了96名村组干部，提升了学历水平。
既保障适当报酬，又拓宽政治出路。
着重体现在经济、生活和政治方面。县财政给予平均每个村0.5万元补助资金，统筹用于提高村干部基本报酬，给予平均每个村0.13万元用于办理村书记、村主任养老保险和正常离任老村书记生活补助。目前，全县村支部书记每月基本报酬标准为857.5元，年终根据工作完成情况给予一定的绩效奖励。各乡镇（街道）根据完成工作任务及年度考核情况，落实每个党小组500元的活动经费；村民小组长绩效奖励基数由各乡镇按照各村民小组的人口、户数比例确定，原则上每人每年不低于600元。2013年,共有585万元农村基层党建工作经费纳入县财政预算，比往年增加105%；从全县优秀村党支部书记中，选拔了1名乡镇领导干部、考录了4名乡镇机关公务员、招聘了2名乡镇事业编人员，21名优秀党小组长和村民小组长被乡镇党委推荐为村干部，128名“三支队伍”中的优秀分子被推选为市、县、乡三级党代表、人大代表或政协委员，适当解决了政治出路问题。
既严格考核评价，又注重结果运用。
对村党支部书记实行“两评一考”，分别组织乡镇机关干部和本村党员群众代表满意度测评，党委进行实绩考核；对党小组长和村民小组长实行“一评一考”，由村支委成员、驻村干部联合县挂点单位组成考核组，进行党员群众测评和实绩考核。考评结果与表彰、报酬和奖惩直接挂钩。对年度考评不称职，连续2年考评基本称职，或者没有完成年度工作任务且综合考核排名末位的村党支部书记，取消其当年度绩效补贴。对基本称职的党小组长，由村党支部负责扣除其当年绩效奖励基数总额的40％，并对其诫勉谈话；对年度考评不称职或连续两年考评基本称职的，取消其当年绩效奖励，并进行组织调整；对称职的村民小组长实行全额拨付绩效奖励，对连续两年不称职的村民小组长依法调整。每年按考核结果评出一批先进集体和优秀个人。去年以来，县、乡各级党组织共表彰奖励了20名优秀村党支部书记、100名优秀党小组长和村民小组长，2名村书记因违法违纪受到处理，27名履责较差的党小组长被组织调整。
既强化监督检查，又实行责任追究。
做好乡管村组账务工作，每季度开展一次财务清理，并对村党支部书记任期和离任经济责任专项审计。全面推行“四议两公开”工作法，村级重大事项民主决策率达到95%以上，并对村组党务、事务和财务进行定期督促检查。对村组安全生产、计划生育、纠纷调处、森林防火、土地管理、宗族派性和非法邪教活动、发展党员等工作出现问题的村党支部书记、党小组长、村民小组长，按照分级管理的原则，视情况依法依规进行责任追究。对年度考评不称职或年度综合考核排名末位的村党支部书记，对其诫勉谈话。连续两年年度考评不称职或连续两年综合考核排名末位的村党支部书记，予以降职或免职。重点加大维稳问责力度，对全县年度安全生产和信访稳定工作排名后10名的村，由县委组织部、信访局列为信访警示村跟踪管理，对村党支部书记进行约谈。对全县连续2年安全生产和信访稳定工作排名后3名的村重点管理，对村支部书记进行组织调整。对本组内发生恶性涉农案件、群体性事件、安全稳定事件、越级非正常上访事件的，取消该党小组长和村民小组长评先资格，并依法依规处理。去年以来，共有10个村被列入跟踪管理，所在村书记被县委组织部和县信访局约谈。
[成效]
两年多来，农村党支部书记、党小组长和村民小组长“三支队伍”教育管理得到了进一步加强，作用得到了进一步发挥，真正成为了农村基层党组织的坚实“磐石”。具体表现在：
结成了一张联系服务群众网，畅通民意渠道，把问题和矛盾解决在屋场里。万载县有181个行政村、891个党小组、3363个村民小组。在农村党支部书记、党小组长和村民小组长带动下，从村到组入户，都有党员、干部直接联系，便于为群众办好一桩桩实事。村组干部生活在群众的身边，相当于矛盾纠纷的“预警器”。如今，一有矛盾纠纷或无理上访，越来越多的村组干部、党员和优秀青年主动站出来制止。去年以来，全县共办理民生实事1200多件，调处矛盾纠纷300多起，其中6起极易引发群体性的事件得到有效化解。鹅峰乡东田村5组张某、刘某因建房牵扯到土地纠纷，发生争执，随时可能酿成流血悲剧。党小组长周木山第一时间赶到现场抢下器械，并耐心劝说，最终使双方让步和解。
形成了一个压力传递机制，化压力为动力，激发了基层党组织的生机活力。村组干部权责明确后，思想上有触动、工作中有压力，想干事、想干成事成了主流风气，在抓安全生产、服务群众中起到很好的表率作用，切实增强了党组织在群众中的影响力和吸引力。康乐街道福星村党支部因为有越级上访事件被评为“较差”，支部书记被县委组织部约谈后，明显感到压力很大，一年来抓信访工作十分卖劲。株潭镇杨源村由党支部书记王圻友带头，每天天亮到花炮厂安全检查成了村党支部的一条惯例。在村组党员干部的带动和影响下，一年来全县98%以上的村实现了零安全事故和零上访，有860名优秀青年成为了入党积极分子，村村都有了新党员，98％以上的村民小组有党员，有效夯实了党在农村的执政根基。
凝聚了谋发展促和谐的强大合力，促进了社会主义新农村建设和产业项目建设。围绕新农村建设、民生工程、产业发展等目标任务，结合岗位分工，依岗承诺，农村党支部书记、党小组长和村民小组长主动融入到社会主义新农村建设和产业项目建设中，积极创先争优、贡献力量。三兴镇在旧村改造和鑫达花炮、茂林油茶项目建设过程中，闹坪村小洲上村民小组长钱秋根多次上门做工作，讲解国家政策，动员群众拆迁；万岁村党小组长韩清云主动把自家的坟地迁走，带动群众征地拆迁。该县村组干部还带领群众发展有机水稻、百合种植、油茶精制等致富产业项目44个，培养农村致富能手2300人，近10万农民从中受益。
[探讨]
农村“三支队伍”（党支部书记、党小组长、村民小组长队伍）是农村基层基础工作的关键。农村稳不稳定，风气好不好，这“三支队伍”的特殊作用难以替代。江西省万载县加强农村党支部书记、党小组长和村民小组长的教育管理，有着鲜明的时代特征。从其运行来看，具有深远的标本意义。
只有最大限度发挥农村“三支队伍”的“正能量”，一个村、一个地方才能稳定和发展。万载县加强农村“三支队伍”教育管理，将村组党员干部管理纳入了良性发展轨道，形成了农村基层良好的生态环境。这种环境的创造，有赖于选育、考评、激励等管理体系的构建，有赖于常态化的坚持，有赖于与时俱新的改进。
村组党员干部的素能建设应得到高度重视。农村基层是改革发展稳定的一线。推进服务型党组织建设重点在基层。广大村组干部生长在基层一线，经常与群众打交道，有着天然的人缘和地缘优势，熟悉基层，了解基层。村组干部一般德高望重，群众信任，说话管用，很多矛盾纠纷在屋场里就能解决。新形势下，单靠个人威望，有些热点难点问题并不能得到妥善处理，必须“缺什么补什么，及时给农村基层干部充电。
农村基层党组织的激励保障举措应及时跟进。近年来，各地把场所建设、经费落实作为基层党组织书记党建工作责任的重要内容，采取书记抓、抓书记的方式，这些“老大难”问题基本得到了解决。实践证明，“一把手”重视程度，决定工作力度，抓与不抓不一样，虚抓与实抓不一样。村级组织有了较好的场所、足够的钱做事，有适当待遇留人，用考评机制激励人，这样农村基层才会“后继有人”，才会充满生机和活力。
