一、背景起因
2002年7月，南京市挹江门街道工委积极探索密切辖区单位党组织活动方式，努力开展社区党建工作新尝试，经与辖区单位协商，邀请了辖区单位党组织主要负责人、社区在职党员代表、离退休党员代表、社区居民代表大会中的党员代表到街道开会，并吸收他们为“社区党建议事会”首批成员。“社区党建议事会”会长均由驻区单位党组织中政治素质较高、热心社区服务、熟悉党务工作的领导干部或社区内有威望的离退休党员担任，社区党组织负责人承担制定计划、汇报联络等。这一创新的组织载体，以“社区党建议事会”这一组织载体为纽带，形成了适应本街道社区共驻共建、资源共享、优势互补的社区党建工作新机制。
二、具体做法
第一，建立新机制，带来了社区党组织的新活力。“社区党建议事会”，是社区各类党组织和党员参与社区建设的新型组织纽带。街道党工委在广泛征求辖区单位代表的意见基础上，研究建立了相应的“社区党建议事会”工作制度，扩大了社区党组织工作的力量。一是目标管理制度。“社区党建议事会”由社区党组织牵头，每季召开一次，并由一名社区工作者负责日常事务。社区辖区单位党组织要把参与落实“社区党建议事会”的意见决议，列为单位总体工作规划，并将参与落实共创社区党建工作情况作为其工作实绩的重要依据。二是定期征求意见制度。在每季度的“社区党建议事会”议事期间，街道、社区都安排一定的时间直接听取与会单位代表对社区党建工作的意见，并发放《征询建议信》，征求代表成员对社区重大事项活动建议和要求，并在规定的期限内将意见处理情况反馈给驻区单位。三是信息传递制度。社区党组织通过“社区党建议事会”这一组织载体，把社区建设发展的重大事项、工作思路，及时向单位党组织通报，把区委、街道工委有关社区党建工作会议精神等及时向单位党组织转达，加快信息传递，实现了信息资源共享。四是情况分析制度。社区党组织与辖区单位建立起信息网络，加强与社区党组织的联系，每月对辖区单位党建议事会成员单位提供的社区党建工作意见情况，进行梳理分析处理。五是评选表彰制度。在做好区年度表彰社区党建先进单位和先进个人的基础上，街道每年都组织评选参与街道社区党建活动的先进单位党组织和党员积极分子，在党的纪念日会上或街道社区党建工作会议上给予宣传表扬。“社区党建议事会”这一新的工作机制的建立，增强了社区党组织的自身建设，加大了对社区党员教育管理的力度。街道丁山、戴家巷等社区党组织针对不少辖区单位党组织规模小，活动条件有限，单独组织上党课、进行时事政治报告有一定的难度，社区党校就把服务的对象从以离退休党员为主，扩大为各单位党组织服务，社区的每次党课教育，都通知单位党组织参加，扩大了党员教育的覆盖面。模范西路社区党组织为了使党员干部在八小时内由单位管，“八小时外”由社区管，使党员时刻置于党组织的监督之下，研究制定了《社区党员双重管理制度》，以“社区党建议事会”的名义，下发到社区单位党组织；还聘请辖区单位10名积极分子为社区党风监督员，定期对社区“窗口”单位进行了明查暗访，由社区党组织定期向党员所在单位的党组织进行通报。通过以上形式既强化了对党员的管理教育，又把党员的先进性体现在社区日常生活中，密切了党同群众的联系，不断增强了党组织在社区工作中的活力。
第二，“四联”方式，汇集了单位党组织的资源优势。“社区党建议事会”这一新的组织纽带建立，打破了以往条块分割为主要特征的传统党建工作格局，进一步发挥单位党组织作用，形成了地区“大党建”的政治资源。一是重大任务联做。面对2003年突如其来的非典型肺炎的侵袭，街道工委及时组织召开了“地区党建联席会”，由“社区党建议事会”成员为组长，组建了挹江门地区防非典领导小组。辖区单位十四所在人力、物力、财力等方面给予大量资助；铁路中心医院、区中医院派人分别为社区送上消毒液、口罩，定期为社区居民楼栋进行消毒工作，还派专家上门多次为社区居民讲解有关防非知识；南京政治学院、经济学院等辖区单位还组织人员制作防非典电化教材、宣传图片，自编“抗非典三字经”在社区居民中传唱。通过辖区单位共同努力，确保了社区抗非工作的顺利进行，挹江门街道地区被上级评为抗非典先进单位。2012年，在创先争优活动中，街道工委充分发挥“社区党建议事会”的作用，针对党员群众提出的有关问题，分别召开了街道“社区党建议事会”，组织聚集社区单位力量资源，在街道、社区、驻地企事业党组织中分别开展了“先锋工程”、 “凝聚力工程”和“基石工程” 等建设活动，让居民群众实实在在地感受到活动带来的实惠变化，进一步增强了社区党组织的亲和凝聚力。二是公益事业联办。社区党组织以“社区党建议事会”为契机，广泛开展了共建“美好家园”等活动。辖区单位普遍树立了“驻在社区、关心社区、服务社区、建设社区”的理念，积极支持配合社区搞好公益性群众性工作。察哈尔路社区党建议事会成员单位核工业部272大队，在得知社区党员活动用房小、设施缺乏的情况后，主动提供价值10万元的物资帮助翻建活动用房。还比如，模范西路社区定淮门3号小区是社区中居住密集的小区，对小区的环境要求较高。社区与辖区单位协商多方筹资，对该小区进行了彻底改造出新：修建了道路、兴建了车棚、铺设了草坪、建造了健身广场，并在小区内配备了全市第一家标准式健身器材，使小区集健身、娱乐、休闲于一身，深受居民群众的欢迎。
三是文体活动联谊。每逢春节、国庆等重大节日，社区都组织丰富多彩的文体活动，辖区单位都派出最强阵容，推荐最好的运动员和歌手，并为社区群众提供开展活动场地、音响、甚至运动员、演员的生活保障等，从而满足了社区居民群众不断增长的文化生活需求。街道还积极培育社团组织，组建了多支特色文体团队。比如，挹江门社区老年艺术团、少儿艺术团、体育协会等，扬剧队、腰鼓队、青青舞蹈队等20多支群众性文体活动队伍。2004年街道被评为“全国城市体育先进社区”；街道从2005年起，连续多年被市区评为“六送文体进社区”先进单位。 四是文明和谐社区联创。街道各社区党组织以“社区党建议事会”活动形式，在辖区内积极开展创建文明和谐社区竞赛活动。社区与辖区单位沟通，签订了创建文明和谐社区活动的责任书，成立了治保会，民调站、护厂、护校队等驻区群防群治组织，共同维护社区安全、共创社区文明和谐。社区还依靠社区在职党员、积极分子，及时了解社情、民意和社区居民关注的热点、难点问题；驻区单位还派出专业人员，深入开展创建文明和谐社区宣传服务活动，形成了强大的创建合力，取得了明显的效果。2013年度，街道9个社区全部被区评为三星级以上的文明和谐社区，其中四星级文明和谐社区3个，三星级社区6个，走在全区社区建设的前头，街道工委书记在区组织的推进会上作经验典型发言。
第三，组织协调，提升了为社区居民群众办实事水平。街道各社区党组织以“社区党建议事会”为纽带，根据驻区单位的不同专业、特点，协调各类组织间关系，动员、引导他们积极参与社区建设，大大提高了为社区居民群众办实事的水平和能力。一是努力促使下岗失业人员再就业。街道充分利用驻区单位信息资源优势，建立了社区劳动再就业服务站，对辖区下岗失业人员做到了家庭情况清、身体状况清、就业定向清、技能培训清。近年来，模范西路社区党组织还充分依托辖区十四所服务中心、宁冶公司、苏果超市等大企业单位，仅去年就为社区解决了70多名下岗失业人员再就业。2009年街道充分利用“社区党建议事会”平台，汇聚地区人力物力资源，切实帮扶弱势群体再就业，全年新增就业岗位1938人，实现再就业847人，帮扶困难人员再就业304人，全年累计发放低保金3221户6902人次，121万多元，做到了各项优抚政策落实到位，实现了低保全覆盖。街道被评为“基本无失业街道”。二是努力实施“扶贫济困工程”。街道与驻区单位组织联系沟通，建立了辖区共抓“扶贫济困工程”活动责任制，动员单位党组织参与“扶贫济困工程”。今年初，街道工委与驻区单位研究制定了“扶贫济困工程”责任书，并健全相应的帮扶制度，要求辖区有正常收入的在职社区党员、工作者、家庭条件好的社区积极分子与生活困难的社区居民群众结成“一助一”帮扶对子，定期上门服务，对进入低保人员，逢年过节都要上门慰问，给予一些优惠政策；对残疾人、烈军属定期走访，了解他们在生活中的实际困难，力所能及地帮助他们解决一些实际问题。2008年度街道辖区单位党组织筹集资金60多万元，先后帮扶社区困难户980余户，其中有370余户脱贫。街道荣获 “送温暖”先进集体。三是努力实现社区居民自治。社区党建议事会协商社区事务时，对涉及社区建设的一些重大问题，把议事会的共识要求，交社区成员代表大会决策，从而把党的意图通过合法途径，转变为社区群众的共同意愿。鲁迅园社区283号小区，是六十年代的老小区，治安管理难度大，居民群众反映强烈。社区党总支组织了两期“议事会”，发动社区党员和群众围绕如何搞好社区治安广泛开展讨论，并设立专栏公布各方意见，让社区群众评议。经过十多天的讨论，大家达成共识，一致表决通过建立物业委员会管理小区的决议，使得社区治安有了根本的好转。近年来通过这一方式，社区党组织还引导居民群众顺利解决了社区内宠物饲养、乱扔乱放、消防通道疏通、绿地护养等一系列疑难问题，逐步形成了社区性问题大家议、老大难性问题大家管的社区自治局面。四是努力确保社区平安和谐。街道工委依据辖区单位党组织力量建立了联防合作，在社区实行“居户联防”的社区治安管理新模式，构建了社区“信访疏导网络”。辖区单位不仅帮助驻区居民安装平安E门，共同出资聘请门卫等，还动员组织单位在职党员、青年团员、志愿者2200余人，组成了挹江门地区“综合治理协会”，明确责任、分片包干、为民解难，做到“面上有人转、线上有人巡、点上有人守”，筑起群防群治的铜墙铁壁。2002年以来，街道连续六年被市评为“综合治理先进单位”，2012年被区评为“社会管理综合治理先进街道”，为居民群众创造了安定和谐的居住环境。
三、成效与体会
十多年来，在上级组织部的具体帮助指导下，街道各社区党组织坚持充分发挥“社区党建议事会”纽带作用，使同一地域内不同系统、单位的党组织和党员共同关注的地区性、社会性、群众性的工作，集思广益、群策群力，取得了很好的效果。
省委常委、时任市委书记罗志军，时任市委副书记、组织部长杨植，曾在区领导等陪同下视察了街道模范西路“社区党建议事会”工作，给予高度的评价。街道“社区党建议事会”的作用经验做法，曾分别被《社区党建》、《党建纵横》、《金陵嘹望》等全国、省市党建报刊媒体和网站转载刊发，为探索推进新形势下社区党建工作，提供了较好的理论实践成果。
在“社区党建议事会”这一组织纽带作用下，社区工作从过去的“单兵作战”，发展到今天的“集团作战”，力量聚集壮大了，水平能力提升了，为适应新形势下 “大党建”格局，提供有力的组织协调和资源保障。
