今年以来，山东省寿光市积极践行党的群众路线，深刻把握“为民务实清廉”的核心思想，在全市975个村推行“网上阳光村务”监督平台，以网络为载体，让群众足不出户、随时随地都能获取村务信息。通过转作风、转职能、转方式，探索新形势下村务监督的“互动模式”，极大畅通了农村群众监督投诉渠道，科学引导农村群众合理行使监督权利，有效提高了农村群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权。
一、背景和原因
通过对以往农村信访和群体性事件的分析研判，问题原因多与办事不公开、决策不民主，群众知情权、参政权得不到保障有关。村级事务管理的民主与公开势在必行，特别是今年面临村级组织换届选举，对农村事务实行公开、规范，消除村级干群矛盾、融洽干群关系，显得尤为重要。前几年，寿光市大力推行了阳光村务公开制度，很大程度上促进了村级事务管理的民主与公开。但在具体实践中，也存在很多问题，主要表现在：一是公开形式单一，公开渠道较窄。村级事务公开仅限于“大喇叭”、公开栏和全体村民会议或村民代表会议，村民只能在固定的地点、固定的时间获取公开内容。二是公开信息不够及时。由于公开时间仅限于每月15日，造成信息公开严重滞后，群众看到的往往是过时的信息，不能及时发现问题、提出疑问，参与权得不到充分保障。三是公开内容不够全面。在公开过程中，个别村班子对村级事务不愿“全盘托出”，对财务等敏感信息不敢公开、不想公开，导致群众关心关注的信息看不到、摸不着，知情权得不到保障，群众的疑问得不到及时解答，便产生了猜疑，影响了党群干群关系。四是公开制度不够健全。缺乏一套完善的村务公开制度，对公开内容、公开形式等细节没有明确要求，对公开过程中产生的不规范问题，没有针对性的解决措施，缺乏制度保障。
通过调研发现，近些年农村群众获取信息的途径发生了重大变化，基本实现了“家家有电脑，人人能上网”，群众通过网络获取社会信息、参与村级事务管理的愿望和热情越来越强烈。为更好地满足群众需求，寿光市创新思路，探索新形势下村务管理公开的新模式，运用网络技术的先进理念，搭建起“网上阳光村务监督平台”，把村级事务全部“晒”在网上，让老百姓监督，实现了公开与参与并重，村民与村级组织互动，权利与监督并行。
二、主要做法
（一）搭建“网上阳光村务监督平台”。依托中国寿光网，设立了网上阳光村务监督平台，全市975个村（社区）都设置了单独页面，凡是寿光居民，均可通过电脑或手机，输入姓名、身份证号，24小时都可以登录查看和发帖问询。镇（街道、区）安排专人更新信息，每月5日前更新上月各村党务、村务、财务“三公开”内容，每年1月10日前更新各村“两委”成员任期工作目标承诺、年度工作目标承诺“两承诺”内容；每季度第三个月25日前更新季度工作完成情况。平台还设有“群众信箱”栏目，村民可以以主题帖的形式向村“两委”发出政策咨询、民生诉求，由村干部对群众提出的质询和问题，限期予以答复；村“两委”还可通过平台及时将村级重大事项和群众关心的热点难点问题发布通知、公告，广泛征求群众意见建议，实现了村级事务无缝隙、无障碍查询监管。
（二）明确网上公开内容。定期公开村级党务、村务、财务工作，对村“两委”成员任期工作目标、年度工作目标承诺情况和季度工作完成情况进行公示（简称“三公开、两承诺、一公示”）。三公开：党务公开内容：现任村级党组织成员名单及联系方式；入党积极分子培养及发展党员、组织关系转移；党员年度变化；党员评先树优；党组织、党员学习活动等情况。村务公开内容：集体固定资产经营及处置；集体资产、资源租赁发包；土地承包经营权流转；集体林木采伐；宅基地申请审批；农村公益事业项目建设及招投标；种粮、良种、农机等涉农补贴和救灾、救济款物发放；五保供养、村民最低生活保障费发放；计划生育审批及孕查；农村新型合作医疗；农村大病救助、新型农村社会养老保险；城中村改造安置房、保障房建设、分配方案；土地补偿费使用分配；户籍管理；村民福利发放；其它关系农村经济社会发展和农民群众切身利益的事项。财务公开内容：村级集体经济组织土地、资产、资源对外承包的收入；集体土地出让收入；村办企业经营性收入；上级和有关部门的专项政策性扶持收入；集体经济在金融机构和财政存款的利息收入；有关部门和个人向村集体公益事业建设的捐助收入；市、镇（街道、区）对村集体的评先奖励收入；村集体其它收入；村集体经济组织各种公益性建设和直接经营活动支出；报刊费、通讯费、水电费及办公经费支出；村干部和聘用人员工资报酬；村民福利及其它支出。两承诺：任期目标任务承诺：对任期内村庄发展规划、解决村民关心的主要问题、制定的实现目标任务的具体措施作出承诺。年度目标任务承诺：对年内为村庄整体发展解决的重点事项、措施、达到的目标作出承诺。一公示：村“两委”成员对承诺的工作目标任务完成情况每季度进行一次公示。
（三）规范平台操作程序。一是信息整理上报。村“两委”根据工作推进落实情况、村民关注的重大事项的办理情况，形成公开内容，做到重大信息定期提供，急需信息随时提供，村民有要求的信息按时提供。镇（街道、区）直接掌握的公开信息，以“公开信息通知单”的方式告知村“两委”后也可录入平台。保证了信息公开的实效性。二是分级把关审查。村务监督委员会、村民代表会议对村“两委”提供的公开信息进行把关，防止出现弄虚作假的现象。农村工作片总支书记对所属村的公开信息进行审查，并提出审查意见。三是镇街审核录入。由镇（街道、区）财政所、经管站、计生站、民政办、残联、土管所、社保所、食药所、城改办、党建办等有关单位对各村上报的公开信息进行审核，确保内容真实有效后安排专人录入平台。四是公开内容质询。村民对公开内容有质疑的，通过网上监督平台公布的电话、邮箱及信访等形式，向镇（街道、区）网上阳光村务监督平台领导小组办公室进行反映。五是跟踪监督落实。镇（街道、区）网上阳光村务监督平台领导小组办公室对群众质询跟踪督办，限期整改。确保村“两委”在收到镇（街道、区）网上阳光村务监督平台领导小组办公室督办单2个工作日内，对村民提出的意见给予解释和答复。
（四）强化平台制度保障。一是建立长效运行机制。按照边建、边用、边管的原则，及时发现和纠正管理使用中出现的问题，不断完善监督平台日常使用管理、信息更新维护等制度，专人专管，确保监督平台高效运行。二是建立督查考核机制。把网上阳光村务监督平台的工作开展情况纳入村“两委”成员岗位目标责任制，作为农村党风廉政建设责任制考核的重要内容，考核结果作为评先树优、农村干部工资发放的重要依据。
三、成效和反响
寿光市推行网上阳光村务监督平台，突破了传统监督方式在时间、地点、范围、时效等方面的局限，让群众随时随地利用信息手段对村级事务进行监督，实现了对农村基层人、财、事、权的立体监管。
（一）实现了村务公开“零死角”。平台公开的事项，涵盖了村级所有事务、所有支出和所有收入，村里花的每一分钱、做的每一个决定，百姓足不出户、随时随地都能清清楚楚、明明白白，有效解决了公开不到位、不全面、不准确的问题，真正实现了党务村务财务的公开公正透明，给群众一个明白，还干部一个清白，赢得了群众信任和支持。目前，全市975个行政村全部通过网上阳光村务监督平台晒村务，群众可以通过登录系统直接查询和监督。
（二）做到了村务监督“全覆盖”。建设网上阳光村务监督平台，把监督的指挥棒交给了镇（街道、区）党委、政府，把监督内容的规范交给经管部门，也把监督的主动权交给了群众，实现了市、镇、村和群众的同步动态监督，形成了事前政策咨询、事中动态跟踪、事后绩效监管的管理监督机制，将监督触角逐渐延伸到千家万户，做到权力行使到哪里，监督就跟进到哪里，解决了村级组织监督“缺位”的难题，满足了群众更快、更有效的参与监督的意愿和要求。
（三）筑牢了村务管理“防火墙”。建设网上阳光村务监督平台，通过对村级权力运行的重要部位、重点环节设置预警程序，实施点对点监督，形成了倾向性问题早预防，苗头性问题早发现，一般性问题早纠正，严重性问题早查处，有效防控了基层决策风险，解决了村干部管理无序、行为失范的问题，为加强农村党风廉政建设、打造清廉干部队伍，筑起了一道坚实的“防火墙”。仅我市洛城街道就有83个村，涉及资金850多万元的260多个项目全部实行公开招标并顺利实施，没出现任何问题。
（四）打造了村务公开“新样板”。建设网上阳光村务监督平台，一改往日靠公开栏、张贴公开榜、广播喇叭等传统公开方式，利用科技手段，使群众更加直观、更加简洁地参与村级事务管理，保障了群众的知情权和决策权，把定期公开延伸成随时公开，把短期公布转变成长期公开，把定点公开演变成广域公开，减少了因村务不公开造成的群众信访数量，有效解决了村级事务不敢公开、不想公开、不会公开的问题，维护了基层稳定，密切了党群干群关系。
寿光市推行网上阳光村务监督平台的做法，先后在中央电视台《新闻联播》、《新闻直播间》栏目及《中央人民广播电台》、《大众日报》、《山东电视台》、《齐鲁晚报》、《齐鲁网》等中央和省级主流媒体宣传报道，引起了较大反响。
四、几点启示
建立网上阳光村务监督平台，成果斐然，意义深远，启示深刻，不仅有效解决了村级事务公开难问题，而且更加有效地保障了群众的知情监督、参政议政、民主决策等权利，是改进工作作风、践行群众路线最直观、最实在的体现。
（一）推行“网上阳光村务监督平台”有利于巩固党的执政基础。随着经济社会不断发展，农村形势正发生着翻天覆地的变化，群众对知情权、参与权、决策权、监督权的需求越来越强烈，一个大喇叭、一张公开榜已不能完全适应新形势下村级事务公开和民主管理的要求。俗话说：“基础不牢，地动山摇”。农村稳则天下安。实践证明，村务公开透明度越高，群众的信任度就越高。通过建设网上阳光村务监督平台，保障了群众参政议政、民主管理的权利，可以有效消除群众猜疑和误会，化解因村务不公开造成的矛盾纠纷，减少基层信访量，有利于密切党群干群关系，巩固党的执政基础。
（二）推行“网上阳光村务监督平台”有利于加强农村基层党组织建设。通过建设网上阳光村务监督平台，不仅把以财务为重点的村务进行了公开，还把群众关注度高、涉及群众切身利益的其他大事进行了公开，保障了村务公开的全面性和充分性。实践证明，只有不断扩大村务公开的范围，大事小事让群众知晓，让群众做决定，充分调动广大农民群众的参与热情，正确引导他们参政议政，让群众参与管理，才能赢得群众的理解和支持，才能把对干部的误解变为理解，由怀疑变为信任，不断提高农村基层党组织的凝聚力和号召力，推动各项工作顺利开展。
（三）推行“网上阳光村务监督平台”有利于加强农村干部队伍建设。过去有些村公开不彻底、不充分，主要是干部不廉洁，以权谋私，怕公开后过不了关，交不了差；有些村干部怕村务公开会让自己戴上“紧箍咒”，工作自由度降低。通过建设网上阳光村务监督平台，对农村干部提出了更高标准和更严要求，促使他们发展民主，勤政廉政，遇事主动与群众商量，增强了决策的民主性和科学性，让群众满意、放心，进一步增进了干群关系，一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的优秀基层干部队伍正在初步形成。
