一、背景起因
杭锦旗位于黄河“几”字湾南岸，地跨鄂尔多斯高原与河套平原，黄河流经全旗242公里，库布其沙漠横亘东西。全旗总面积1.89万平方公里，下辖5镇1苏木，总人口14.6万，其中农牧业人口有近10万人。近年来，按照“城乡统筹、富民强旗”的总体战略部署，杭锦旗的新型工业、现代农牧业、现代城镇化建设全面破题，使全旗经济社会发展处在了全面转型的攻坚时期。经济发展期，也是矛盾凸显期。在实际工作中，干部队伍的整体素质水平较高，但也平存在群众工作复杂化和干部的群众工作能力相对滞后的突出矛盾。一方面是群众的利益需求和价值取向日趋多样化,群众思想活动的独立性、选择性、差异性、多变性特征也逐渐显露,一大批涉及征地拆迁、人口转移、土地草牧场承包经营权属等方面的矛盾凸显，群众工作日益复杂化；另一方面是随着干部队伍新老交替和年轻化步伐的加快，一大批年轻干部进入了公务员队伍，有为数不少的人已走上了领导岗位。全旗在职干部中，“70末、80后、90后”干部占到近60%，科级干部中40岁以下年轻干部也占到了近40%。这些干部大多数是从家门到校门再到机关门的“三门”干部，有活力、有文化、有闯劲是优势，但不了解基层、不了解群众，与群众缺乏真感情，不愿、不会、不敢做群众工作是普遍存在的短板，以至于出现了干部学历越来越高，服务群众的能力却越来越低；信息越来越畅通，与群众沟通联系却越来越少；经济社会得到了发展，群众满意度反而有所下降的不正常现象。
群众工作复杂化和干部群众工作能力滞后的矛盾不解决，改革、发展、稳定就无从谈起。解决这一矛盾的最好办法，就是大幅度、无止境提升干部的群众工作能力。鉴于此，从2013年开始，杭锦旗在全体科级及其后备干部中开展了以“工作到村、服务到户、温暖到心”主题活动为载体，以“用群众语言和群众交流、用群众立场思考群众问题、用群众办法解决群众矛盾和月自评、季点评、年考评”三用三评工作法为主要内容的群众工作能力提升专项行动。把培养干部的群众工作能力列为干部素质提升工程的重要内容和干部的必修课，教育引导干部把基层当课堂、拜群众为老师，收到了干部提能力、群众得实惠、干群大融合的理想效果。
二、主要做法
学会用群众语言和群众交流——与民交心。主要通过“六步法”联系感情、了解民情。第一步，沉到基层。实行驻村工作制度，要求每名科级干部每月至少到所联系的嘎查村工作7天，全年驻村工作不少于三个月。第二步，遍访群众。每月走访一遍所联系的嘎查村农牧户，与农牧民促膝谈心，了解其所想、所需、所急，详细记录民情笔记。第三步，结交朋友。与农牧民交朋友，特别是与困难群众“结亲”，每人至少结交3-5户穷亲或农牧民朋友，全旗1200多名科级及其后备干部与近6200多名群众结成了对子、结交了朋友。第四步，拜师学艺。要求每名干部至少拜3名左右重点群众为老师，向其学习实用本领，学会用群众语言宣传政策和与群众交流。向致富能手学习种养殖技术，每人至少掌握1-2项实用技术。第五步，经受锻炼。每月至少进村与困难农牧户同吃同住同劳动一天以上，亲身体验农村和农民生活。第六步，参与工作。将每名干部都编进了镇村工作组，参与镇村两级重要会议、重点工作和重大决策，以不脱产挂职的形式在推进实际工作的实践中学经验、提能力。通过“六步法”，让干部与群众结对子、交朋友，向群众拜师学艺，零距离沟通接触，亲身体验锻炼，学会真本实事，沟通群众的能力得到了飞跃。
学会用群众立场思考群众问题——与民知心。主要通过“三察三看”替民着想、为民谋事。一察政策，看是否与民情相符。要求干部在深入了解民情的基础上，尽最大努力找准政策与民情的结合点。坚持从群众立场出发，逐条逐项察看各类政策规定，本着更贴近基层实际的原则，深入学习、反复修正政策。截止目前，全旗在专项行动中累计修正与基层实际相脱节或结合不紧密的地方政策、规定11项（条），细化完善具体政策37项。二察文件，看是否与民愿相符。要求干部尽最大努力找准文件与民愿的结合点。以“转文风、改作风”为切入点，对近年来下发的各类政策汇编、文件讲话进行了清理规范，本着体现群众意愿和易学易懂、简单实用的原则，对一些官话套话多、大而空的文件进行了清理，对群众难以理解领会的文件内容进行了修正，先后清理修正各类文件13件，使党委、政府的文件内容更能反映群众意愿、更容易让群众吸收消化。三察办法，看是否与民风相符。要求干部尽最大努力找准办法与民风的结合点。坚持一切从实际出发和尊重民风民俗的原则，对理论上行的通、实际上难落实和假、空、大及基层群众强烈排斥的29项措施办法进行了修正完善，补充出台政策措施18项，使推进工作的具体措施办法更贴进基层实际、更贴近民俗民风、更加切实有效。通过“三察三看”，进一步坚定了干部的群众立场，想问题、作决策、办事情坚持从群众利益出发，用群众立场思考群众问题的能力得到了飞跃。
学会用群众办法解决群众矛盾——与民同心。群众问题必须用群众办法来解决。立足群众最现实的特点，通过严格的量化考评办法，要求干部把主要精力放在为民办实事、解难题上，要求每名干部必须落实好以“扶持一批发展项目、解决一批民生问题、强化一批基层组织、化解一批社会矛盾”为主要内容的“四个一批”任务，学会用群众办法下大力气解决群众的热点、难点问题。
第一，扶持一批发展项目。普遍实施了“五个一连环带动”措施，即：一是制定一个长远发展规划。每名领导干部紧密结合所联系的嘎查村实际，围绕现状分析、产业定位、建设内容、保障措施、总体目标、规划期限等完善规划体系。目前，76个嘎查村均制定了3—5年的发展规划和推进措施。二是落实一个发展项目。根据发展规划制定《项目分配方案》，采取领导分类领办项目、科级后备干部分组实施项目，共帮助联系点落实发展项目154个。三是带去一批致富信息。广大干部立足自身优势，为农牧民带去惠民措施、致富信息近1万条。四是壮大一个合作组织。围绕发展特色种养殖产业，积极帮助理思路、解难题、谋发展，走“公司+协会+农牧户”的发展路子，在帮助建立和壮大农牧业专业合作组织中，推动农牧业产业化、规模化，促进农牧民增收致富。现全旗已帮助建立各类专业合作组织302个，覆盖2951户农牧民。五是培育一批现代农牧业示范点。根据资源优势和产业基础，通过技术服务、资金倾斜、项目支持和品牌带动等措施，发挥典型引路、示范带动作用，发展壮大农牧业产业化龙头企业35家，规模种养殖大户70户，精品专业合作组织18个。
第二，解决一批民生问题。普遍实施了“两个一关爱”措施：一是制定一个帮扶计划。领导干部与嘎查村困难群众“结亲”后，在分析致贫原因、发展优劣势的基础上，帮助“结亲户”制定合理可行的帮扶计划，以每个结亲户有安居房、有致富本领、有致富产业为标准，帮助困难群众全面脱贫。二是落实一批惠民实事。从帮助解决群众“最盼”的就业、社保等问题入手，实施就业援助、社保覆盖、城乡救助等民生行动；从帮助解决群众“最急”的看病、住房等问题入手，实施健康关爱、生育关怀、住房保障等民生行动。到目前，累计为基层群众解决燃眉之急问题8600多个。
第三，强化一批基层组织。普遍实施了“三个一推进”措施：一是创建一批示范群体。对照示范群体标准，研究制定培育和创建工作方案，通过协调落实项目资金、联系指导党建工作等方式，在组织活动、党员培训、经费支持等方面实行重点扶持。二是转化一批后进党组织。结合后进党组织工作实际，通过领导干部驻村、担任嘎查村“第一书记”的形式，先后选派76名干部到76个嘎查村担任第一书记，实现一村一名第一书记目标；选派341名干部担任党小组第一组长，选派93名干部担任党员中心户建设指导员，通过抓人促事，有针对性地加强组织建设、队伍建设和制度建设等。积极协调涉农涉牧、公益和社会事业项目资金资源向后进村倾斜，并实行一包到底、不转化不脱钩的责任制度。目前，全旗已有85%的三类嘎查村党组织得到了晋位升级，基层组织建设水平得到大幅度提升。三是建好一批活动阵地。多措并举为联系点筹集建设资金，通过新建、改建、扩建等方式，着力建设一批标准化活动阵地，解决基层群众无地方议事、办事和活动的问题。到目前，已帮助开工建设嘎查村活动阵地8处，续建、改扩建9处，建成后可实现100%嘎查村有标准化阵地目标。
第四，化解一批社会矛盾。全面推行了化解群众矛盾“四步法”，即：第一步，排查矛盾。采取座谈、问卷、走访等形式，了解存在的各类隐患和矛盾，及时掌控第一手资料，并按轻重缓急分类登记造册。到目前，全旗共排查出涉及草牧场权属、土地房屋征占、邻里纠纷等制约发展和稳定的瓶颈问题7大类827项。第二步，问计于民。向嘎查村“两委”班子成员以及嘎查村有威望的老同志及知情群众请教，听取他们的看法、意见，并认真将群众反映的意见记录在册。第三步，研究对策。召开分析会，对照查摆出的群众矛盾，逐一分析梳理根源和症结，根据解决问题的难易程度，分类施策，寻求解决矛盾的最佳途径。第四步，解决矛盾。对比较复杂的群众矛盾，通过召开群众代表、嘎查村干部、苏木镇包片领导、相关责任部门组成的协调推进会、现场办公会等会议，把问题交给群众议、把办法让给群众提，为充分发挥群众的聪明才智和表达民意诉求提供平台，在充分集中民意民智的基础上，按照“矛盾双方陈述→知情群众评说→群众投票表决”的程序进行解决。通过推行“四步法”，到目前，全旗累计化解多年沉积的群众矛盾1317起。
在落实“四个一批”任务的过程，让干部在为民办实事和解决群众矛盾的实际过程中学会了办法、解决了问题，用群众办法解决群众矛盾的能力得到了飞跃。
月自评、季点评、年考评——群众工作能力高低大家说了算。科学的评价机制是压实干部提升群众工作能力担子的最有效保障。鉴于此，全面推行了“月自评、季点评、年考评”的综合考评方法，主要做法是：“月自评”：要求每名干部在记好民情日记的基础上，每月对自我参与群众工作能力提升专项行动情况进行小结和自评，形成书面材料记录到民情日记“每月工作小结”专页纸上，在认真自查自评的基础上，对下一步工作做出安排，提高工作的针对性和统筹性，促工作抓落实。“季点评”：每季度末由苏木镇党委召集群众代表、镇村社干部、旗直联系单位干部召开一次专项推进会，旗委工作组组长到会指导，并就各单位和广大干部开展群众工作能力提升专项行动情况逐一点评、会诊把脉。“年考评”：每年底由苏木镇党委召集群众代表、嘎查村社负责人、旗直联系单位干部召开一次“提升群众工作能力”专题民主生活会暨群众工作满意度专项测评会议，旗委派出考评组现场考评。在干部自述自评、群众当场评议的基础上，旗委考评组综合各方面意见后现场作出综合评价。综合评价等次分优秀、一般、较差。对群众评价较高且满意度在90分以上的评为优秀，群众评价一般且满意度在80—90分之间的评为一般，群众评价较低且满意度在80分以下的评为较差。在此基础上，在全旗范围内开展“群众工作能手”和“最差服务单位”评比活动。通过一环扣一环的有效考评和开展评比活动，实现了干部的群众工作能力高低、群众工作成效大小让大家说了算，也形成了民评官、下评上的科学机制。
严格的考评重要，对考评结果的运用更重要。杭锦旗始终把群众工作能力视为干部的第一能力，作为评价干部优劣和选拔任用的硬杠子，由多年来的软指标变为硬指标。坚持用干部首先看群众工作能力高低。以群众评价为重要依据，对群众工作能力强、群众评价高的干部及时优先用，对群众工作能力差、群众评价低的干部坚决不用，并视情况作出诫勉谈话、调整、降职、免职等组织处理。在这一风向标的指引下，变过去干部眼睛向上看、围着领导转为人人争先恐后往基层走、到群众中去。
三、初步成效
通过开展“群众工作能力提升专项行动”，以“三用三评”工作法为抓手，真正找准了培养干部的群众工作能力的主渠道，找准了炼就干部的群众工作真本领的主抓手，找准了解决群众工作和干部的群众工作能力之间突出矛盾的好方法，初步实现了“干部的群众工作能力得到大提升、农牧民群众得到大实惠、党群干群关系得到大融合”的目标，受到了广大群众的欢迎。
干部的群众工作能力得到大提升。一是学会了用群众语言与群众沟通。广大干部、特别是年轻干部第一次系统深入的认识了基层、了解了群众，学会了大量群众语言和众多与群众打交道的办法，真正做到了面对面、心贴心的与群众沟通和交流，切身体会到了群众和乡村干部的甘苦，准确了解掌握了群众的所思、所需、所盼和想法，换取了群众的真心。改变了过去思想上轻视群众、态度上藐视群众、实际上不了解不深入群众的现象，打开了群众心灵窗户，开通了民意直通车，架起了干群之间的连心桥，与群众建立起了真挚感情，实现了干部了解和沟通群众能力的螺旋式上升。二是学会了用群众立场思考群众问题。在与群众的长期相处和有效沟通中，让我们的干部真正体会到了“人心换人心、黄土变成金”的道理。广大干部想问题、作决策始终从老百姓的立场和利益出发，从基层和群众的实际出发，时刻为民着想、为民做主，每一件涉及改革、发展、稳定和民生的大事都争取老百姓的支持和认可，一切难题也就迎刃而解了。在这一过程中，让干部切实体会到了站在群众立场思考群众问题的重要性，也实打实使干部用群众立场思考群众问题的能力得到了螺旋式上升。三是学会了用群众办法解决群众矛盾。在专项行动中，让我们的干部真正体会到了办法要从群众中来再到群众中去的重要性，学会了尊重民意，学会了土办法，由过去面对群众害怕、面对矛盾束手无策变为了现在的人人能上阵、人人有办法，干部用群众办法解决群众矛盾的能力得到了螺旋式上升。
农牧民群众得到大实惠。通过开展专项行动，在干部的群众工作能力得到大幅度提升的同时，也有力促进了各项惠民实事的落实。专项行动开展以来，涉及基层群众切身利益的一大批实事得到了落实、一大批群众难题得到了解决、一大批群众矛盾纠纷得到了化解，让老百姓真正得到了实惠。在近期旗委组织的群众工作满意度调查中， 95.4%的居民认为干部的作风有了大转变、能力有了大提升； 97.1%的群众认为干部下来为他们解决了大量急事、难事、愁事，办成了大量实事、好事，表示欢迎；有98.3%的机关干部认为专项行动开展的及时且非常有必要，并希望建立长效机制。
党群干群关系得到大融合。广大干部通过经常深入农牧户，用群众语言和群众交心谈心，与群众同吃同住同劳动，把群众当亲人，感情上贴近群众，做群众的“知心人”；干部通过换位思考，站在群众的立场思考群众问题，把群众的事当成自己的事，积极为群众出谋划策，急群众之所急、想群众之所想，做群众的“贴心人”；干部通过用群众办法解决群众矛盾，帮群众之所需，解群众之所难，做群众的“解难人”，以实实在在的行动和举措赢得了群众的认可。在干部能力得提升、基层群众得实惠的过程中，极大地拉近了干群距离，融洽了干群关系，增进了干群感情，实现了干群之间的大融合。
通过专项行动的具体生动实践，也建立了培养干部的群众工作能力和强化服务群众的长效机制。广大干部人人重视群众工作、人人注重提升群众工作能力的氛围正在形成，人往基层走、干部基层出的导向进一步明确，干群大融合的格局正在形成。今后，杭锦旗将借力全党深入开展的以“务实为民清廉”为主题的群众路线教育活动，把群众工作能力提升专项行动作为一项经常性工作，常抓不懈，长期坚持开展下去。
