一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，是我们党的生命线，也是我们党的根本工作路线。2013年年初以来，中远船务党委运用党的群众路线，积极稳妥地解决中远船务集团所属连云港中远船务提前解散过程中的职工群众分流安置和经济补偿等工作，使我们切身感受到坚持走党的群众路线的无限智慧和动力，党的群众路线的法宝就是管用。
一、背景与动因
中远船务集团所属连云港中远船务工程有限公司（以下简称“连云港中远船务”），是2008年国内修造船市场火爆时，中远船务与连云港港口股份有限公司共同投资设立的合资公司。连云港中远船务以租赁连云港港口集团有限公司所属码头及场地开展船舶修理改装业务，租赁期为5年，2013年1月27日经营到期。2008年成立初年，连云港中远船务即实现了“当年投产、当年创效、当年盈利”，得到了中远集团和连云港市委市政府领导的高度肯定，为社会经济发展做出了应有贡献。
但好景不长。美国次贷危机引发的金融危机对全球航运业产生了严重的冲击，受全球航运业深度调整的影响，船舶修造行业也陷入了低迷下滑的困境，企业面临着剧烈市场竞争的严峻挑战。随着企业五年租赁期届满，按照连云港市城市总体规划，为建设“山海相拥、环境优美的现代化海滨城市；开放创新、和谐发展的生态宜居城市”，企业所租赁的生产经营场地因港区码头重新布局，执行港口转型升级、新建客运站规划等原因不再续租。为此，经股东双方慎重研究，决定中止合作，提前解散连云港中远船务。
连云港中远船务提前解散，直接影响到与企业生存发展唇齿相依的近500名员工及其家庭的工作、生活和稳定问题，如何稳妥处理和安置，考验着企业党组织的智慧、勇气和责任。
二、做法与对策
怎么办？毛泽东同志告诉我们：“群众是真正的英雄，而我们自己往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识”，“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”，“把群众的意见集中起来,化为系统的意见,又到群众中坚持下去,在群众的行动中考验这些意见是否正确。”党的优良传统，党的群众路线这个致胜法宝告诉我们如何办。
（一）坚持以实践群众路线为根本，正确认识在处理企业提前解散过程中积极维护职工群众切身利益的重要性和必要性。
连云港中远船务停业清算，是股东双方在社会主义市场经济条件下，全面论证和权衡利弊之后做出的痛苦抉择，是股东双方面对现实、尊重事实，慎重做出的重大决定。为积极稳妥地做好企业停业阶段的各项工作，中远集团要求中远船务集团紧紧依靠连云港市委市政府和全体员工，以人为本，依法合规，积极、稳妥、负责任地做好连云港中远船务各项工作，特别是要妥善处理好停业过程中员工维稳和安置工作，最大可能地保证职工群众的切身利益，最大限度地减少国有资产损失，努力展现中远作为大型国有企业高度负责任的社会形象。中远船务党政班子在迅速传达学习集团总公司领导关于要心系群众，做好稳定工作的重要指示精神基础上，立即召开会议研究工作方案，成立了以总经理、党委书记和分管领导，以及相关部门、企业负责人及员工代表参加的领导小组和工作小组。为确保连云港中远船务专项工作顺利推进，公司党委从一开始就明确提出心系群众、依靠群众、坚持走群众路线的指导思想，党委一班人认为：认真、稳妥、负责任地处理好连云港中远船务专项工作，必须紧紧依靠政府，依靠股东，相信群众，为民务实清廉，坚定不移地走群众路线；认真、稳妥、负责任地处理好连云港中远船务专项工作，必须以法律为准绳，努力做到合情、合理、合规、合法、合适。在此过程中要正确处理好五方面关系：与上级的关系；与政府的关系；与股东的关系；与员工的关系；与相关方的关系（如船东、供应商、分承包方等）。要求领导小组和工作小组的全体成员以高度的政治敏感性和社会责任感，“带着解决问题的责任去工作，带着遵循规律的方法去工作，带着群众路线的爱心去工作”。
（二）坚持密切联系群众，在处理企业提前解散过程做到身下心下，广泛听取群众意见，准确掌握职工合理诉求
坚持群众路线、重视群众工作是践行党的宗旨最根本也是最重要的途径。要想了解群众的所思所想，掌握群众诉求，就必须坚持以职工群众的需求作为工作出发点，身下心下，到群众中去，力所能及地帮助他们解决实际困难和问题，做群众的贴心人。连云港中远船务专项工作处理时间要求紧，难度大。工作启动后的2月正是中国传统的农历春节，3月中上旬又正逢全国“两会”召开，特殊时期的维稳态势尤其严峻。稍有不慎，就很有可能引发职工群众不满、不理解，轻则通过非正常途径上访，重则会引发职工聚众闹事，引发群体性事件，严重影响社会的和谐稳定。
为全面了解和准确掌握连云港中远船务广大职工的合理需求，党委书记率组织部和党委工作部负责人专程赴连云港中远船务，与职工群众面对面座谈交流并召开党员大会，对企业特殊时期职工的思想状况进行摸底调研、释疑解惑，一对一地与100多位公司领导，中层干部、基层员工代表（包括合同制员工和劳务派遣制员工）进行了充分细致的交流谈心，结合公司实际现状和下一步的发展态势，实事求是地与大家沟通，耐心听取了广大职工的诉求和对企业未来的意见和建议。同时启发公司党员干部要在关键时候精诚团结、恪尽职守、风雨同舟，在涉及企业和社会稳定的大局中，体现出党员的作用和影响力。这种面对面的交流方式使员工个人诉求表达渠道更为直接和通畅，受到了员工的欢迎和认可。广大员工对企业在市场经济条件下的生存发展有了更加深刻的认识，对股东双方的努力和中远集团领导的重视给予理解，同时，参加交流的干部员工均表达了对企业的深厚感情和对工作岗位的无比珍惜。连云港中远船务全体领导班子成员和中层干部全部表态将保证坚守到连云港中远船务完成清算的最后一刻，保证带领群众一起处理好员工劳动关系、资产处置、应收账款催收等工作。这些深入人心的沟通和工作不仅保证了春节和“两会”期间企业的和谐稳定，更为最终妥善解决连云港中远船务专项工作的各项任务奠定了牢固的思想基础。
（三）坚持从群众利益出发，讲法重情，为群众办实事，解决职工后顾之忧
以人为本、依法合规是妥善处理好连云港中远船务专项工作的总体原则。如何掌握职工心理诉求，进而设身处地地站在职工的角度，主动将法理解释清楚，将利益分析明白，让职工充分了解法律底线和自身的正当利益，让职工打心底里接受企业做出的依法有情的安置或补偿意见，这才是关键。为统一职工思想，中远船务党委指导编制了《以人为本，依法合规，积极、稳妥、负责任地做好连云港中远船务各项工作》宣传提纲，对员工为企业所做出的历史性成绩给予肯定；对企业在市场条件下不以个人意志为转移的发展态势作了全面深入的解释；对企业积极、稳妥、负责任地推进各项专项工作的具体原则、步骤和方法进行了具体的阐述；对企业如何尊重群众，依靠政府，党群合力扎实推进专项工作，以及员工如何依靠法律维护自身权益进行了详细的说明，得到了连云港中远船务全体职工群众的广泛共鸣。
为依法维护职工权益，中远船务党委指导企业工会潜心研究《劳动法》、《劳动合同法》、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》、《中华人民共和国工会法》等法律法规，并从中摘编了若干条具有指导性的条文，专门汇编了《职工权益保护法律法规30问》，下发给连云港中远船务每一位干部员工。为进一步让干部职工懂法知法守法，中远船务党委组织召开的2013年第三次党委中心组（扩大）学习，特邀国家人社部劳动关系司劳动合同管理处王永生处长作劳动合同法专题讲座。着重阐述了在企业停止营业提前解散过程中，企业员工如何依法行使劳动合同法赋予的权益。在连云港中远船务职代会召开期间，中远船务工会又邀请了江苏省南通市总工会法律部汪俊部长赴连云港中远船务现场开设了劳动合同法知识讲座，进行全员法律法规培训，并就职工提出的权益保护问题进行了认真解答，得到广大职工的一致好评。法律法规的学习培训，让参与此项工作的各级领导和工作人员增强了法制观念，进一步熟知了法规条款，更使职工群众正确掌握了法律所赋予的权利和义务，清楚如何在法律法规的框架内，以合法的程序和途径表达合理要求和理性诉求。
法律要求解释清楚了，可员工们更关心的是自己的工作岗位、补偿具体金额等切身利益能否得到保障。为消除员工顾虑，中远船务根据“以人为本，依法合规”的原则，在反复多次征求各方意见的基础上，研究出台了《连云港中远船务解除或终止劳动关系补偿办法》、《连云港中远船务人员安置工作意见》，并经中远船务、连云港港口股份股东双方及职代会讨论通过严格执行。《办法》和《意见》充分体现和做到了公正公平公开，为广大职工群众所赞成所答应所拥护。
为职工群众办实事，重在办事，成于务实。只有这样，才能赢得群众的信任。为扎实做好连云港中远船务员工安置分流工作，中远船务党委两次召集全系统各单位党委书记、人事部负责人召开视频会，专题部署、解决连云港中远船务职工分流和安置工作。要求全系统各单位要以党的事业和群众利益为重，以中远船务发展大局为重，倾力解决连云港中远船务人员分流安置工作，坚决确保不给社会添乱，不给政府添乱，不给中远集团添乱，彰显国企高度负责的社会形象。为给职工群众能看得见摸得着的承诺，中远船务组织所属南通、广东、大连、舟山、上海等各单位党委书记、人事部负责人齐赴连云港中远船务，“面对面、心贴心、实打实”地在现场专题解决人员分流和安置工作，使大家切身感受到党组织的可信、可靠、可亲和中远集团大家庭的温暖。
（四）坚持依靠地方政府，加强沟通，赢得尊重，共同保障群众切身利益和企业、社会和谐稳定
连云港中远船务专项工作关乎近500名员工的生计，关乎地方社会的和谐稳定。在连云港中远船务专项工作处理过程中，中远船务党委坚持自始至终紧紧依靠地方政府，主动与连云港市委、市政府，公安、劳动保障、信访等部门沟通配合，通力协作。中远船务党委领导多次专门赶赴连云港市，相继拜访了连云港市委组织部、市信访局、市人社局、市港口局、港口集团等有关部门主要领导和相关负责人员，对地方政府在连云港中远船务发展过程中给予的帮助和支持表示感谢，对连云港中远船务目前的处境及下一步可能采取的企业行为做了说明。拜访期间，中远船务领导向市委市府及部委办有关负责人提交了中远船务《以人为本，依法合规，积极、稳妥、负责任地做好连云港中远船务专项工作》宣传提纲、主动为员工维权而编写的《职工权益保护法律法规30问》以及反复调研听取征求意见并按程序讨论通过的《连云港中远船务人员劳动关系解决工作意见》和《连云港中远船务解除或终止劳动关系补偿办法》等材料。这些由政府、企业及相关方从群众智慧中产生的材料、相信群众产生的行动、依靠群众产生的做法、为了群众产生的方案，为确保工作的顺利推进和有效处置打下了扎实的基础。
（五）坚持尊重群众主体意见，规范民主公开程序，保障群众的民主权利
全国总工会发布的《关于在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的通知》强调：“改制重组关闭破产企业工会要监督企业坚持和完善职工代表大会制度，在改制重组关闭破产中严格履行民主程序”。为充分尊重群众主体意见，依法合规处置好连云港中远船务提前解散工作，中远船务工会根据连云港中远船务工会意见，在充分学习研究《工会法》以及企业民主管理规定的基础上，出台了《连云港中远船务职工代表大会方案》。方案就职工代表产生的办法、会议议题和有关程序等主要内容提出了具体意见，为企业依法合规顺利组织召开职工代表大会发挥了积极指导作用。4月18日，连云港中远船务按照民主程序选举产生了30名职工代表召开职工代表大会，大会听取了中远船务工会主席所做的“关于连云港中远船务企业经营状况以及提前解散趋势的说明”；听取并审议了《连云港中远船务人员劳动关系解决工作意见》、《连云港中远船务解除或终止劳动关系补偿办法》以及关于《连云港中远船务解除或终止劳动关系补偿办法》的补充意见等三个文件，并以书面形式提出了意见。出席大会的有关负责人和法律专家分别就职工提出的安置分流去向、补偿标准、补贴项目等问题一一进行了现场解答。正是有了前期大量细致有效的调研摸底和务实管用的解决措施，才使得职工群众对企业做出的决策打心底里接受。本次职代会共收到职工22份意见建议，提出的意见建议也大多比较平和，职工们没有提出任何不合理的要求。职代会的圆满召开，标志着连云港员工解散事宜履行了法律程序，使职工的知情权、选择权和监督权等民主权利和合法权益得到了有效保障。
三、成效与体会
（一）实施成效
如同月有阴晴圆缺一样，连云港中远船务停业属于市场经济条件下企业个体生命周期中的正常现象。面对残酷的市场竞争，世界上几乎每天都有企业成立和关闭。连云港中远船务也不例外。在上级党组织的正确领导下，在连云港市委市政府的理解和支持下，中远船务党委充分尊重市场规律，平和理性地接受连云港中远船务运营五年后停止营业的客观事实，牢牢树立党的群众路线观点，始终把维护和实现职工群众的根本利益作为坚持党的群众路线的根本目的，积极、稳妥、负责任地圆满完成了劳动合同员工、劳务派遣制员工的劳动关系解决工作。经中远船务领导小组和工作小组、股东双方人事工作组的共同努力，连云港中远船务停业处置专项工作取得了阶段性成效。
截止2013年6月底，连云港中远船务287名劳务派遣制员工一次性平稳地与企业解除了劳动关系，并按照法律规定领取了经济补偿金，带着对企业的感谢和不舍之情离开了中远船务。177名合同制员工中，除部分合同制员工自愿解除劳动关系，并按劳动合同法要求领取了经济补偿金外，绝大部分合同制员工根据各自就业地域和意向，顺利完成了分流安置，高高兴兴地走上了新的工作岗位。他们当中，经考核表现优秀的予以晋级使用，表现优良的给予平级使用。中远船务集团人力资源部在后期开展的一项跟踪问卷调查表明，员工满意率为90%，基本满意的达到100%。专项工作的圆满解决，进一步体现了中远船务作为国有企业的高度的社会责任感，得到了连云港中远船务包括劳务派遣工在内的广大职工群众的一致好评，得到了中远集团总公司和连云港当地市委市政府和有关部门的高度评价。
“作为一名连云港中远船务老员工，我真的没想到企业提前解散了，但集团（中远船务）却还时刻牵挂着我们的安危冷暖，为我们排忧解难，每走一步，心里真的装着群众，办事上为了群众，如今我们奋斗在新的工作岗位上，一定会倍加珍惜、倍加努力工作！”一名员工在前不久召开的中远船务服务人民群众专题座谈会上动容地表示。
“为积极稳妥、负责任地做好连云港中远船务员工劳动关系解决工作，中远船务党委领导统筹协调，深入职工群众，做了大量深入细致、科学有效的工作，在你们身上，我们看到了国有企业高度负责的社会形象！” 连云港中远船务股东一方连云港港口股份一名高层领导如此感慨。
……
（二）几点体会
习近平同志说：密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系,始终是我们党立于不败之地的根基。回顾和总结中远船务党委积极稳妥做好连云港中远船务提前解散、职工分流安置和经济补偿等相关工作，我们感同身受到党的群众路线的无限智慧，群众路线的无限动力，群众路线的确是制胜法宝，坚持走群众路线就是管用。深深体会到：没有一种根基，比扎根于群众更坚实；没有一种智慧，比从群众中汲取更丰富；没有一种力量，比从群众中获取更强大；没有一种幸福，比从群众的可亲理解中更陶醉。
1、扑下身子调研是谋事之基成事之道。毛主席说过：“没有调查研究就没有发言权。”深入群众调查研究，是我们党贯彻群众路线的必然要求、联系群众的重要手段，也是党长期坚持的优良传统和作风。历史经验说明，各种问题的解决都取决于正确的决策，而正确的决策来源于对客观实际的周密调查研究。只有坚持“从群众中来、到群众中去”的群众路线观点，深入基层扑下身子调查研究，才能全面掌握实情，清楚了解群众的所思、所想、所盼，才能使党员领导干部保持同群众、同实际生活的密切联系，才能有效防止工作中的官僚主义、形式主义、主观主义，减少和避免决策失误。反之，如果不沉下身子，“浮在上面”，“走马观花”或“蜻蜓点水”，就无法了解实际情况，更不可能做出正确的决策。在连云港中远船务职工劳动关系解决和安置工作中，中远船务党委领导四赴连云港中远船务，深入一线与基层职工群众“面对面、心贴心、实打实”的交流和沟通，全面掌握了职工心理诉求和合理利益诉求，保证了各项决策有的放矢和科学正确。因此，在新的时期，调查研究工作更要真搞，更要心做，更要真做，坚持把深入调查研究这篇文章做好，就是我们的谋事之基、成事之道。
2、勇于向群众负责是工作之准成事之则。我们党工作的出发点和落脚点就是为了最广大人民群众的根本利益。作为党的领导干部，必须“事不避难，勇于担当”，做到对党的事业负责、对人民群众负责，敢抓善管、敢于碰硬，敢担当、能负重、有作为。特别是对那些与群众密切相关的难点问题，不能“拖”“躲”“捂”“推”，应该敢于直面群众诉求，并下功夫去研究解决，做到“耐心地听、认真地记、忠实地办”。越是群众反映最多、困难最大的问题，越要敢于碰，敢于触及矛盾的实质，主动靠上去解决，要把解决难点、重点问题看作是对自己能力和素质的考验，以实事求是、敢于担当的胸怀和硬朗的作风，创造性开展地工作,使党的方针政策完整地准确地贯彻落实，使群众满意。
在连云港中远船务员工就补偿方案和自己的未来岗位“惴惴不安”时，中远船务党委将解决好职工群众最关心、最突出、最现实的实际问题当成一份历史责任、一项政治任务去完成，并直面现实困难，多次召开专题会、协调会、现场会，宣传党的政策方针，坚持走群众路线，时刻把群众利益放在第一位，使连云港中远船务无论合同制员工、劳务派遣制员工还是分承包方员工，都得到了稳妥安置和处理，赢得了广大职工群众的信任、合作方的理解和地方政府的尊重，彰显了中远船务作为国有企业高度负责的社会形象。
3、坚持依法有情能善始善终善做善成。党员领导干部要做好新形势下的群众工作，必须坚持依法依规与有理有情有机结合，尽量在法度之外、情理之中帮助群众解决实际问题，用看得见、摸得着的行为让群众感受到党的阳光雨露、政府的公信可信、企业的责任担当。
一是讲法。坚持依法办事是做好群众工作的基本方法。党员领导干部要进一步增强政策意识、法规意识、程序意识和执行意识，处理利益调整或者突发事件要严格依法依规办事，解决问题要合法合规。政策法律法规讲清了，讲明了，讲透了，群众就能按照法律规定表达合理诉求，维护合法权益。
二是讲情。党的思想政治工作是一切工作的生命线。领导干部要做好群众工作，成为群众的贴心人，就必须把“相信群众、依靠群众、为了群众”党的群众路线贯穿于党的思想政治工作始终，引导群众正确对待改革中的利益调整，正确处理局部和全局利益的关系，在倾听和引导中让群众的情绪得到宣泄，让群众看到解决问题的希望，增强理性、阳光的心态和对社会的信心；必须充分尊重群众的知情权和选择权，通过信息公开，教育群众、引导群众,对群众反映的问题实事求是地解决到位,才能真正让群众信服。
中央在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,是新形势下坚持党的群众观点、群众路线的重大举措。在处理中远船务集团所属连云港中远船务停止营业、提前解散的工作中，中远船务集团党委以党的群众路线为法宝，自觉尊重群众意愿、尊重群众主体地位、尊重群众首创精神，以人为本、依法合规、积极稳妥地做好了停业过程中的职工分流安置和经济补偿等工作，有效保证了企业和一方社会的和谐和稳定，为深入贯彻党的群众路线增添了一个鲜活的案例。诚然，企业每日有开张也每日有关闭，这是市场经济条件下不以人的意志为转移的客观规律，但作为一个负责任的企业家，负责任的企业组织，坚定不移地依靠职工群众办企业的方针永远不能改变，心里时刻装着群众，满腔热忱服务群众的观念永远不能改变。正如海尔张瑞敏所说的“企业即人”，这就是企业家的良心，这就是党的群众路线的真实写照。
