基层党组织承担着与群众生产生活息息相关的行政管理、社会服务和事业发展的职责，如何盘活组织资源，发挥机关党员干部作用，提高行政效能，更好地服务群众，是基层党建工作一直探索的重要课题。随着社会的发展和形势的需要，完善新形势下党组织的服务功能，迫切要求基层党组织从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”。松潘县川主寺镇党委立足服务，探索创新，创新六项举措，解决六个问题，全面提升了服务水平，服务之花盛开。
根据十八大报告建设服务型党组织的要求，松潘县川主寺镇党委面对新形势、新任务、新使命，不断优化组织目标设置、健全党建为民机制、创新创优服务载体，不断完善服务网络，强化服务功能，提升服务水平，服务型党组织建设取得良好成效。
一、历史背景
2009-2013年，松潘县投资2.26亿元实施了川主寺镇基础设施建设及风貌整治工程，现在的川主寺镇，镇域内市政基础设施完善、安多藏区民族文化风情浓郁，已成为九环沿线上一颗耀眼的明珠。在硬件设施不断改造完善的同时，创建服务型党组织，切实增强党组织服务功能，尽快实现从“管理型”向“服务型”转变，做好基层组织建设工作，已成为打造藏区高原明珠城镇的题中之义。川主寺镇党委苦练内功，不断提升党组织服务能力和服务水平，明确服务目标、找准服务定位、理顺服务思路、创新服务措施，切实将服务型党组织建设融入到藏区高原明珠城镇建设、新农村综合体示范乡镇建设、特色旅游产业建设、和谐稳定社会建设中去，取得良好成效。
二、主要做法及成效
围绕中心，找准定位，服务高原明珠城镇建设，解决“服务目标认知不高”的问题。主动作为，明确服务目标，全力打造藏区高原明珠城镇。一是推进一个转变。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大元素，实施了市政管网改造、生态河堤打造，基础设施建设及风貌整治工程，推动川主寺镇从旅游过境地转变为旅游目的地；二是建成两个示范区。成立川主寺镇环卫公司，将环卫工作实行公司化、标准化管理，推动建成全省城乡环境综合治理示范区；提高要素聚集能力，引导产业发展，实现川主寺镇、山巴乡、水晶乡“两乡一镇”城镇化和新农村建设良性互动，全面建成全州新农村综合体示范区；三是实施三大工程。全面推进党建巩固提升工程、基础设施建设工程、产业转化升级工程，着力发展旅游服务业、现代种植业、现代畜牧业、交通运输业四大产业，将川主寺镇建设成为产业发展、功能完善、特色鲜明、环境优美的高原明珠城镇。
2009年起，川主寺镇先后实施了市政管网改造工程、基础设施建设及风貌整治工程、安多风情街风貌提升改造工程，如今的川主寺镇，花街步道、花坛、小桥、渠水交替出现、收放自如，行道树种类、季相和层次变化，路灯、廊架充满浓郁藏式风情。安多风情街再现藏区游牧文化及农耕文化的特色魅力，已完成招商引资，成为了极富藏族特色的民族商业街。川主寺镇基本形成了“镇区即景区，景区即镇区”的良好局面，有效扭转了川主寺镇旅游过境地的尴尬境地。2013年，川主寺镇旅游经济快速发展，人均收入达到6672元，同比增长1683元，增长率达33.7％。
以人为本，提升素质，着力提高党员干部服务水平，解决“服务主体能力不强”的问题。始终把加强队伍建设作为加快发展的基础，想方设法提高干部队伍的综合素质。一是强化服务意识。每周五下午召开班子例会进行集中学习培训，采取主要领导讲课、中心组成员相互研讨等形式，学习研讨党中央重要政策文件精神，并根据工作需要，适时扩大到村书记主任。通过学习，促进干部转变作风，加强全心全意为人民服务的意识。二是提高业务素质。在工作过程中落实旬周换岗制、双岗位服务制、业务擂台赛等形式，以竞争促提升，不断提高业务能力。促使干部对本职工作所涉及的政策规定、业务知识熟记于脑，铭记于心，落实于行。三是改进干部作风。政务中心工作人员实施岗位责任制、AB岗工作制、服务承诺制、失职追究制等工作机制。休息时间实行错时值班制，中午13：00-15:00、晚上19:00-21:00轮流安排安排人员值守政务大厅；周末、节假日轮班休息。经办人员所办理事项，办结后由群众实名填写工作满意度测评表，就本次服务满意度进行打分。每月底召开干部职工会就干部工作进行领导点评、党员互评和群众评议，以评促升，转变作风。
2013年，川主寺镇召开干部职工会6次，对收集的工作满意度测评表进行分类统计、核实，截至目前，共收回干部工作满意度测评表300余份，对1名群众满意度差的干部进行了个别谈话，干部作风极大改进。川主寺镇漳腊一村村支部书记宋富强说：“村上老百姓白天都忙着做生意种庄稼，只有中午、晚上才有时间来办事，而这个时间段政府工作人员都休息了，群众往往扑空几次，恼火得很！现在好了，镇上推行了错时值班制和轮班制，再也不担心办不成事了，群众心里都暖洋洋的”。
创新思路，增添措施，健全党员干部为民服务机制，解决“服务系统运转不良”的问题。坚持以党建带动发展，着力实现三个转变。一是群众上访转变为干部下询。将群众带问题上访转变为干部带责任下询。把认真努力做事上升为用心用情做事，经常走村入户、聆听民声、了解民情，心系于民、情系于民，切实将群众的冷暖记在心里，落实在行动上，做到干部无小事、处处是楷模，村庄无小事，处处是示范；二是包驻村干部双向选择。镇党委统一安排包驻村干部转变为包驻村干部与各村两委、村民代表双向选择。党员干部根据自身特长、优势选择包村，村两委、村民代表结合本村发展需要及党员干部平时表现选择包村干部，双向互动；三是党委考核与群众评议结合。镇党委全权考核干部转变为镇党委与各村两委、村民代表领导干部表现的双向测评。每年半年工作会、年终工作总结会除乡镇领导干部、各村两委会成员参会外，邀请各村无职党员、群众代表出席会议。会议上，乡镇领导、一般干部轮流上台述职，陈述本（半）年度所开展工作、采取措施、取得成效，接受台下人员质询和批评。
川主寺镇着力推进三个“转变”，落实民主决策、民主管理、民主监督，保障党员的民主权利。川主寺镇17个村（社区）村委员会自主选择包村干部，既满足了实际需要，又充分调动了干部积极性、责任心。2012-2013年度，巴郎村“L”型综合楼开工建设，急需工程建设专业人才。经镇党委、巴郎村支部双向沟通协调，派驻土木工程专业干部1名，有效推动了巴郎村“L”型综合楼建设。巴郎村“L”型综合楼概算投资1093.11万元，综合楼修建完成后将进行招商引资，发展餐饮住宿、旅游购物业，将有效推动巴郎村集体经济发展壮大和群众增收致富。
公开承诺，便捷服务，集中解决群众反应突出问题，解决“服务措施不接地气”的问题。量身承诺，着重体现四个服务。一是党员亮身份式服务。亮出党员身份和岗位责任，接受群众监督。工作人员开展工作过程中，必须按照规定佩戴党徽、工作牌，明确标准姓名、职务、单位，各窗口设立服务牌，标示照片、姓名、工作责任外，工作牌底部以醒目字体标示96960行政效能投诉电话，自觉接受群众监督。二是窗口便捷式服务。成立“三办三中心”分别是：党政综合办、基层组织建设办、综治维稳办，经济发展服务中心、社会事业发展服务中心、综合文化服务中心。为群众办理各种事务更加快捷，不拖沓、不推诿。窗口设置台凳，厅内设置服务区，提供茶水、报纸等，以真情换真心，贴心为群众服务。三是公开承诺式服务。公示承诺内容，为民办实事。对于新农合、低保、医保等涉及群众多、工作量大、群众关注的事项，由经办人员能诺期限办理，在电子公示栏滚动公布工作阶段安排，工作进度和最终办理期限。承诺期限内未办结的，给出合理解释。无正当理由拖延办理的，由分管领导采取定期督办、扣罚奖金等措施进行惩处。
镇党委在党员干部中大力推行“特殊号码”服务制，要求牢记“114”“122”“110”三个特殊号码服务理念，竭诚为群众提供便捷、优质、快速服务。学习“114”号码“百事通”和“一站式”服务方法，不断提高干部服务群众的意识和能力，不断优化便民服务工作流程；学习“122”管理模式，24小时受理、调度处理群众矛盾纠纷和求助信息；学习“110”有警必出的管理要求，对群众的合理合法需求做到有求必应，按需服务。推动干部转变身份为“民意接线员”、“民情调解员”、“民事勤务员”，有效提高了服务群众能力、效率，获得群众好评。
建章立制，创新载体，构建服务型党组织长效机制，解决“服务人员责任不明”的问题。一是党委委员责任田制。全镇地域共分五个片区，每个片区指定1名党委委员作为片区负责人，该片区即视为其“责任田”，由其全权负责本片区日常事务的推进工作、突发事件应急处置工作、联系片区内各村两委会成员等工作。二是领导干部企业蹲点制。每位委员蹲点一个重点非公企业党组织，作为党建工作联系点，协助和指导企业更好地开展党建工作，并助其解决实际困难；对镇辖区内重大工程项目成兰铁路、雪山梁隧道、安多风情街等工程建设全程跟进，积极协调、主动服务。三是三带四帮村支部负责制。落实帮扶村村支部负责人责任，全力推动传子沟村、牧场村、黄胜关村等6个村与毛尔盖、热务沟片区的6个村的“友好共建村”建设，引导共建村两委主要负责人结成“带头人共建对子”从党建帮扶为基础，从智力帮扶、项目帮扶、资金帮扶入手，切实增强“友好共建村”村两委的战斗力和凝聚力和带领群众增收致富能力。
2010年村委会换届，川主寺镇黑斯村因个别党员拉帮结派，有宗族无大局，村党组织凝聚力差等原因，未能推选出村支部书记，从此戴上了“后进村”的帽子。镇党委将黑斯村划归党委副书记“责任田”，派其兼任村支部第一副书记，并成立工作组，强配人员、定岗定责，严格考核。工作组以加强党员干部思想政治建设为重点，利用夜晚时间召集村中党员干部上党课、讲政治、讲思想、讲大局，逐步转变党员干部宗派观念，并自掏腰包，请宗祖观念强烈、互不来往的几户群众在小餐馆内秉烛夜谈，喝青稞酒、品酥油茶，掏心窝子、说知心话，以真情换真心。在工作组的引导下，双方关系逐步融洽，几户老死不相往来的群众重归于好，转化提升工作渐渐打开局面。2012年，黑斯村终于选出了村支部书记。新书记带领村民搞起了家庭旅馆发展起了旅游住宿业，发展到现有家庭旅馆13户床位100余张，腰包渐渐鼓了，大家都笑呵呵的。如今，五彩广场非公企业党建规章完善，特色突出；6个村支部与热务沟、毛儿盖片区结对共建工作有序开展。委员责任田制、干部企业蹲点制、三带四帮村支部负责制取得良好成效。
贴近民生，兴办实事，强基固本聚民心，解决“服务实效群众不满”的问题。围绕“三高三促进”，着力改善人民群众的生产生活水平。一是高标准建设，促进民生环境不断改善。整体提升川主寺旅游环境和人居环境，狠抓成兰铁路、雪山梁隧道、客运中心和安居房等重大项目建设，加快建设提升川主寺旅游形象的五星级酒店----“川主寺度假酒店”及“九黄自驾游大本营”等重点项目，全面推动镇区旅游服务行业水准上一个新台阶。二是高标准服务，完善公共服务体系。继续深入推进川主寺片区新农村综合体建设，充分发挥川主寺镇政务服务中心作用，加快村级便民服务站点的建设，在重点满足人民群众基本公共服务需求的同时，纠纷调处、法律援建、就业帮扶、社会救助等方面，全面提升公共服务管理的覆盖面，完善社会服务管理。三是高效益谋划，促进群众快速增收致富。紧抓“一村一品、错位发展”的工作思路，采取“宜农则农、宜牧则牧、宜旅则旅”的方式，结合各村（社）实际，科学定位，深入推进产业化经营。
近年来，川主寺镇党委立足“藏区高原明珠城镇”定位，服务于长远规划，高标准、高质量的完成了计2.26亿元的工程投资，全面推动镇区旅游服务行业水准上一个新台阶。同时，镇党委积极推介“一村一品，错位发展”的发展模式，建成金河坝村野山鸡特种养殖专业合作社1个，围栏面积5000平方米，存栏野鸡5000只、生态鸡5000余只；在两河口、金河坝、牧场村一带建成高原低温食用菌（金针菇）生产基地7家、年生产食用菌228万袋；漳腊片区初步形成占地规模达2000亩绿色无公害蔬菜种植基地。川主寺镇党委“三高三促”举措取得巨大成功！
三、经验启示
一是强化干部素质，提升服务能力，实现工作能力从“勉力为之”向“高效运转”的转变。建设服务型党组织提升干部工作能力是关键，要通过引进竞争机制、考评机制、责任追究机制，不断提升干部服务意识、服务能力。
二是建立承包责任制，落实工作责任，实现工作机制从“被动应付”向“主动出击”转变。网格化定位，划分“责任田”，责任到人，实行大包干制，强化监督、明确责任、严格考核，调动干部责任心、使命感，推动网格区域内群众服务工作。
三是增强民本理念，强化宗旨意识，实现工作重心从“管理为主”向“服务为主”转变。建设服务型党组织要不断强化民本理念，增强为民服务的宗旨意识，量身承诺、便捷服务，寓管理于服务之中，竭诚为群众服务，以真心换真情、以服务聚民心，切实融洽党群干群关系，提升党的公信力、凝聚力、向心力。
