2010年以来，镇江市京口区在全区试行区域化服务型党建工作模式，推行街道、社区“大党委”制，实施“两网”治理服务，创设“八联”工作机制，搭建了社区与驻区单位共驻共建的有效载体，在整合辖区资源、提高社区党建共建实效，丰富社区党建共建文化内涵方面做出了有益探索，进一步提高了街道、社区党组织服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定、促进和谐的能力，为建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的和谐社区提供了坚强有力的组织保障。
背景与起因
1、区域化服务型党建是社区党建工作的内在要求。随着经济体制改革的深化，城市化进程的加快，大量的“单位党员”成为“社区党员”，社区党建工作面临三大难题：一是仅靠几名社区工作者，如何有效地实施管理和服务？二是针对党员群众个体的差异性，利益诉求的多元化，如何寻求普适性、广泛参与性的方法和载体？三是作为社区各项工作的领导核心，社区党组织如何在加强党的先进性和纯洁性建设的同时，积极履行联系群众、教育群众、服务群众的职责，担负起推进和谐社区建设的重任。京口区近5年的探索和实践表明，区域化服务型党建工作模式，可以有效破解社区党建工作面临的难题。
2、区域化服务型党建是党建工作社会化的实践路径。近年来，随着社会分工的细化，对社区发挥综合服务功能的要求越来越高；社区资源的相对不足和单位资源的相对丰富，对社区资源整合、统筹共建的要求越来越迫切。区域化服务型党建顺应了社区党建工作社会化的要求，为社区党建工作从组织体制上拓展延伸、从服务功能上提升强化、从工作方法和工作机制上改进完善提供了实践路径，契合了社区党建工作的时代要求和社会化发展趋势。
3、区域化服务型党建是社区党建工作的有效载体。随着经济社会的不断发展，新的情况不断出现，仅凭社区一方力量已难以满足居民群众日益增长的物质文化需求。为此，需要通过创建区域性党建服务平台，充分整合区域资源，调动社会各方面的力量，最大限度地满足社区居民和驻区单位的多样化的服务需求。
4、区域化服务型党建是顺应新形势、新任务的必然选择。党的十八大提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这是我们党适应新形势新任务的要求，对基层党组织功能定位的深化，是基层党组织建设工作思路创新和方式方法转型的必由之路。由此可见，区域化服务型党建是新形势下社区党建工作的必然选择。
内容与做法
区域化服务型党建是指坚持条块结合、以块为主的基本原则，以街道党工委为核心，以居民区党组织为基础，以服务社区群众、强化社会治理为重点，以践行党的宗旨为根本，把服务作为根本价值取向、主要任务和基本职责，充分发挥基层党组织和党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，通过组织共建、党员联管、活动互助等多种方式，整合利用区域党建资源，深化党建联建，全面提升基层党建工作整体服务水平。
一、创新党组织设置，建立区域化服务平台
1、推行街道、社区“大党委”制，形成权责明确、共驻共建的区域化党建工作格局。街道、社区“大党委”与辖区单位签订《共驻共建服务协议》和《双向服务承诺书》，推动街道、社区主动服务驻区单位，向驻区单位提供活动和实践的平台，为驻区单位营造良好的外部发展环境；推动驻区单位将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放，为社区发展提供人力、物力、财力支持；探索在辖区内开展党员统一活动日（每月20号）、联合党课、党员奉献日等活动，推动街道、社区和辖区单位双向服务、共同发展。
2、建立地缘、业缘、趣缘等功能型党组织，实现党组织功能定位和管理方式的转型升级。突破传统的党组织设置形式，按照“地缘、业缘、趣缘”的关系，组建了522个网格党小组，每个党小组中有8—10名党员组成，每名党员就近联系服务10—20户群众，积极创建“网格+党小组+网格长+网格党员志愿者”的服务工作新机制，实现了党组织的管理服务工作由条状向网状转变。网格党小组在做好各项管理、服务工作的同时，根据党员的兴趣、特点，开展富有特色的党员教育活动。
3、提升“两网”治理服务工作，构建联系服务群众“零距离”的有效载体。从京口区近5年的实践看，社区“两网”（网格化+网络化）治理服务模式在听民声、解民忧、疏民怨、办实事上取得了实实在在的成效，是联系服务群众的有效载体。今年，结合党的群众路线教育实践活动，全区大力实施“两网”治理服务提升工程，并从四个方面加以完善和提升：完善组织体系，优化调整社区网格，组建好社区自治服务、街道基础服务和区级专业服务三大服务团队，满足群众多样化、个性化的需求；建设支撑体系，构建区、街道、社区三级社会治理服务信息平台，建立社区QQ群、微信、微博等开放平台，与群众实现网上网下互动；健全工作体系，完善民情民意收集机制、惠民服务机制和街道、社区、网格三级矛盾纠纷调处机制；严格考核奖惩，从组织体系、建设标准、服务成效和社会效果入手考核服务成效。2011年11月，时任中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山，时任中宣部副部长、国新办主任王晨，江苏省委书记罗志军、省长李学勇等领导先后到京口调研视察“两网”工作，并给予高度评价。2011年至今，共接待中央政法委、中联部、老挝国家党政代表团及全国各地参观学习300多批6000余人次。
4、创设“八联”工作机制，搭建社区与驻区单位共驻共建的有效载体。以街道、社区党组织为核心，以区域内各类组织为基础、全体党员为主体，结合街道、社区两级“大党委”制，充分整合辖区机关、高校、两新组织等各类资源，建立并完善了“组织联合建立、党员联合管理、服务联合参加、资源联合利用、环境联合治理、议事联合推进、矛盾联合化解、活动联合举办”的“八联”工作机制，搭建了城乡社区与驻区单位共驻共建的有效载体。广泛开展社区党组织与机关（事业）单位党组织“结对共建”活动，在全区结成了200多对共建对子，努力把共建单位建成党员义工的服务点、挂钩帮扶的共建点、调查研究的联系点和领导下访的长驻点。同时积极联系、争取上级部门单位、驻区高校在社区设立工作站、服务点和社会实践基地等，不断充实加强社区治理服务的基层工作力量。
二、突出便民利民，创新服务方法
按照便捷、高效的原则，积极创新服务方式，提升服务效能。全面推行“一站式”服务。强化农村、社区、窗口服务单位的“一站式”窗口服务，认真落实“首问”负责、限时办结和服务代理等制度，提高服务效率。按照“一窗受理、快速处理、上下联动、全程服务”的要求，依托各级党员服务中心（站），设立便民服务代理点和志愿者服务工作平台，方便群众办事。积极探索“菜单式”服务。定期开展服务需求分析，探索建立“问题让群众点、难题让干部解”的互动服务机制，推动各级党组织和党员的服务内容与群众的服务需求项目化对接。以“京口先锋”志愿服务活动为载体，在社区（村）建立党员志愿服务站。驻点服务的2000多名机关在职党员，以社区（村）为单位，通过问卷调查和走访活动，全面了解群众的服务需求。对梳理出的服务需求进行细化分类，列出基层党组织、党小组、党员个人3个层次的服务“菜单”，并根据菜单“认岗领责”，合理确定志愿服务的岗位和服务内容。同时，认真实施志愿服务动态考评机制，确保所列服务“菜单”落实到位。不断深化“结对式”服务。在服务机制上，以区域化党建为纽带，以《共建服务协议》为抓手，持续开展驻区单位党组织与社区（村）党组织共驻共建活动。在服务路径上，实施项目化运作，明确共建服务的事项、责任人、序时进度和工作要求。在工作推进上，每季度共建单位党组织召开一次联席会，研究“共建服务项目”推进工作，不断提高“结对”服务质量。广泛开展“志愿式”服务。全面开展“三岗三责”党员志愿服务活动，推进“党员15分钟服务圈”建设，建立以党员为骨干，各级各类志愿者工作站、志愿者工作室为平台，专业义工与社会志愿者相结合的志愿服务工作体系，着力打造“京口先锋”志愿服务品牌。组织2000多名机关事业单位在职党员到居住地所在社区报到“认岗领责”，每年开展不少于6次累计20小时的志愿服务活动。按照区与高校签订共建协议，学院与街道挂钩，院系班级与村居网格结对的办法，在驻区三所高校中挑选577个班级直接联系社区577个网格，定期开展志愿活动；组织动员社区无职党员，积极开展“设岗定责”活动，在全区形成在职党员、无职党员、大学生党团员三方面力量共同组成的党员志愿服务团队。2014年4月，在中央文明委召开的全国推进志愿服务制度化电视电话会议上，镇江市委书记杨省世在江苏分会场以“京口先锋”党员志愿服务制度化为例，做了交流发言。大力探索“社会化”服务。积极顺应政府与社会关系的转变，加大各类社会服务组织的培育引导，在健康路街道气象里社区率先建立全市首家社会组织孵化基地，积极扶持壮大各类社团组织，截至今年上半年，已累计兴办社团组织近400家，推动服务项目、服务管理、服务经费及设施等社会化解决，不断拓宽公益性便民利民服务渠道，延伸社会化服务链条。
三、坚持务实管用，健全服务机制
注重务实管用、具体实在，坚持边实践、边总结，不断把实践中的好经验、好做法上升为制度性规定。建立健全常态化的沟通联系机制。畅通沟通渠道，健全民意收集、民事反映、民情分析、民声回应等制度，全面推行农村“四个一”：（一组一员、一家一档、一户一卡、一人一区）联系服务群众机制、社区“两网”治理服务模式，积极拓展“12345”等各类为民服务热线、网站功能作用，认真落实党代表任期制，建成89个党代表实体工作室和75个网上工作室，全面推进党代表“三问三访”（主动问政于民、问需于民、问计于民，做到选区党员遍访、开放日集中接访、重大诉求代访）活动。2013年7月至今，全区182名各级党代表共接待群众3600余人次，解决矛盾纠纷780余件，逐步构建全覆盖、无遗漏的沟通联系群众机制，使基层服务型党组织建设具有扎实的群众基础。不断完善零距离联系服务群众机制。全面推行“一线工作法”，深入开展机关党员干部“走基层、转作风、连民心”活动，健全接访下访、联系点等党员干部直接联系服务群众制度，推动各类资源向一线倾斜；推行以“三代三帮”（民意代言、事务代办、便民代理，帮群众反映诉求、帮群众解决问题、帮群众兴办实事）为主要内容的为民服务代理制度，落实以“先锋承诺”为主要内容的基层党组织和党员目标承诺制度，完善基层党组织议事规则和程序，深化党务公开、党员定期评议基层党组织领导班子等党内民主制度；不断拓展以基层党建信息综合服务平台为主体，各级党建信息网站、手机党建信息平台、远程教育平台为辅助的网络服务。着力构建科学民主的服务评价机制。探索建立以群众满意为标准的评价机制。以“三级联述联评联考”、“党建工作先进单位”创建活动为载体，围绕基层党组织服务意识强、服务能力强及“六有”目标，逐步建立以服务对象为评价主体，以群众最关心、可感知、好评价的内容为主要指标，以群众参与为重要形式的，定量与定性相结合的基层服务型党组织评价机制，推动基层服务型党组织建设规范化、制度化。
初步成效
1、增强了社区党组织的统领能力。通过加强区域统筹，使辖区单位、两新组织、党员、居民积极主动参与到社会治理与服务中来，有效增强了社区党组织统揽全局、协调各方的能力。通过实施“两网”治理服务，扩大了党组织覆盖面，创设了形式多样的服务载体，增强了基层党组织和党员做群众工作和服务群众的能力。
2、发挥了广大党员的先锋模范作用。通过推行区域化服务型党建工作，把机关在职党员、社区无职党员、高校学生党员有效组织起来，把党员的特长和能量充分发挥出来，提高了广大党员服务群众的能力和水平，进一步密切了党群关系。
3、有效整合了区域内各类社会资源。通过创建区域化服务型党建工作，依托社区党组织和辖区内大型企业、单位，对区域内物质资源、人才资源、组织资源进行科学有效的整合，为区域内的党组织、党员、企业、群众提供便捷周到的服务，使区域资源得到更大程度利用，使党组织、党员的服务能力得到最大限度的发挥。
4、进一步提高了社区治理服务水平。通过开展“两网”治理服务，把社区党建工作渗透到社区的各个方面，消除了治理服务中的盲点和薄弱环节，延伸了服务触角，提高了社区治理服务水平，促进了社会和谐稳定。
思考与启示
1、明确基层党组织功能定位是区域化服务型党组织创建的重要前提。基层党组织要发挥好作用，前提是要明确功能定位，把握好做什么、怎么做等问题。党的十八大提出，党的基层组织要发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，明确了基层党组织应该做什么的问题。最近习近平同志又指出，联系服务群众、做好群众工作，是基层党组织的核心任务，是基层干部的基本职责，进一步明确了基层党组织的功能定位。为此，必须推动基层党建工作紧扣服务、聚焦服务，在联系和服务群众中推动基层党组织建设的转型升级和创新发展。
2、加强党建资源整合是区域化服务型党组织创建的重要基础。创建区域化服务型党组织，必须有效整合区域资源，积极推进城乡统筹、党群工作一体化建设，大力构建上下结合、以块为主、条块联动、合力推进的工作机制，充分发挥驻区单位、各界人士参与社区治理服务的积极作用，形成共驻共建、共治共赢的社区治理服务格局。
3、尊重党员主体地位是区域化服务型党组织创建的关键。党员是党组织的细胞，是创建区域化服务型党组织的重要力量。没有广大党员的积极参与，区域化服务型党组织创建也就成为无源之水，无本之木。为此，创建区域化服务型党组织，尤其要尊重党员的主体地位。充分保障党员民主权利，完善基层党组织议事规则和程序，广泛搭建党群议事平台，强化落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权。要完善党内关爱机制，重点做好关爱老党员和生活困难党员的工作，帮助解决实际问题，使广大党员真正感受到党组织的温暖，从而充分调动广大党员创建区域化服务型党组织的积极性和创造性。要构建党员发挥作用的有效载体，深入开展京口先锋志愿服务等活动，为党员直接联系服务群众提供服务的舞台。
4、构建服务长效机制是区域化服务型党组织创建的重要保障。区域化服务型党建，在服务对象、服务内容、服务方法、服务评价上都有了制度规范，保证了各项服务工作规范、高效和可持续地开展，提升了基层党组织服务的科学化水平。因此，必须强化制度建设，通过系统化、易操作的建章立制工作，构建起联系服务群众工作的长效机制，才能实现区域化服务型党建工作的规范化、常态化和长效化。
5、赢得群众满意认可是检验区域化服务型党组织创建实效的唯一标准。区域化服务型党组织创建的成效如何，应由群众说了算。群众是否满意、是否得到实惠，是检验创建成效的唯一标尺。要进一步健全以群众满意为根本标准的绩效考核体系，提高群众满意度指标权重，切实增加群众在服务绩效考核评价中的话语权，真正把创建工作的评判权交给群众，使区域化服务型党组织创建工作成为群众欢迎、群众认可的民心工程。
