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宜宾珙县:推行“一定四通”模式着力打造服务型机关党组织


发布时间:2016年07月20日 15:01
来源:人民网-中国共产党新闻网

近年来,四川宜宾市珙县主动适应机关党建工作的新形势,充分利用信息化手段整合县域服务资源,打破部门条块分割体制,破除部门利益格局,强力推行“一定四通”模式,打造服务型机关党组织,有效解决了“群众办事难、政府服务软、干部作风差”的问题,被《半月谈》誉为“山沟沟里的马克思主义创新”。先后解决群众急难愁盼诉求13200余起,办实事好事6万余件,为群众节约办事成本近5000万元。

一、产生背景

珙县地处川南山区,地域狭长,交通不便,受自然条件和部门传统管理体制影响,群众办事难、成本高等问题较为突出。一是机关党组织服务渠道不畅。随着农村改革的深入,不少县级部门延伸机构划片上收,基层服务网点减少,群众办事费时费力费钱,致使群众意见越跑越大,党群关系越跑越远。二是机关党组织服务效能不高。县级部门间条块分割,资源分散,各自为阵现象较为普遍,有时办一件小事群众都需要在县级部门之间反复打转。三是机关党组织服务效果不好。一方面,部门对基层了解不多、不深,脱离群众、脱离实际的“拍脑袋”决策时有发生;另一方面,一些机关干部宗旨意识薄弱,工作中不作为甚至乱作为,导致“政府花钱不讨好,干部出力落埋怨,群众想办的事情办不成”。推行“一定四通”模式,打造机关服务型党组织,既是加强机关党建工作的要求,更是构建县乡一体化群众工作格局,密切群众联系、做好群众工作的现实需要。

二、做法与成效

县委整合45个党政部门服务职能,投入1500万元分级建立党群服务中心、站点,运用现代信息技术手段搭建覆盖城乡、部门的网络服务平台,实现民情民意民事收集、分析、办理信息化,服务群众高效化。

(一)定目标职责,服务群众责任更加刚性。从服务队伍、服务机制、服务保障、服务业绩、群众评价等五个方面制定机关服务型党组织创建标准,为服务群众提供基本遵循。从县级部门到派出站所、从领导干部到无职党员,分别根据岗位职能量化工作职责,规范建立服务群众的标准流程,形成横向到边、纵向到底的责任体系和工作规范,有效避免服务群众掉链子、踢皮球。

(二)民情直通,服务群众方向更加明确。依托党群服务中心站点,搭建集窗口受理、网络在线、电话热线、收集短信“四位一体”的信息化服务平台,建立党员干部定期下访、公开接访制度,构建上下贯通、协调联动的民情收集网络。定期研判民情,对民情数据库进行分类别梳理、分条块交办,定期对群众工作薄弱环节进行排查分析,将共性问题和重大问题形成《民情专报》供县委、县政府决策参考。

(三)服务直通,服务群众方式更加亲切。推行“逆向工作法”,根据群众需求倒逼服务方式转变,让群众“点题”、干部“答题”, 群众需要什么服务就提供什么服务,确保服务适销对路。从县乡机关择优选派300名余党员干部,组建27支党员流动服务队,在全县259个村(社区)开展巡回服务,让便民服务流动到村社、审批服务流动到基层、决策服务流动到现场,为群众办实事好事2300余件,受益群众达5万余人。深化机关党组织“共驻共建”和党员到社区“双报到”制度,680名机关党员结合自身实际到社区参与志愿服务。

(四)评价直通,服务群众效果更加实在。建立即时评价、跟踪评价、定期评价“三位一体”的服务评价体系,考准服务成效,找准工作差距,综合评价结果作为机关党组织和党员干部评先评优的重要依据。坚持“一事一评价”,在每个服务事项办结后,由服务对象现场通过电子评价仪进行现场评价。成立规范服务管理办公室,安排专人对所有办结事项进行逐一电话回访,跟踪了解办事群众的服务评价。开展“万人评风”活动,定期对县级部门、干部进行满意度测评,测评结果面向社会公开。

(五)问责直通,服务群众行动更加自觉。坚持“动真格、用重拳、促转变”,严肃整治效能低下、执行不力等行为,促进党员干部变压力为动力。建立红绿灯管理机制,对超过规定时限的事项,系统自动亮“红灯”报警,生成手机短信报告部门领导和分管县领导,实行超时问责。对群众满意度低于80%的,责成单位负责人对责任人员进行谈话提醒;谈话提醒超过3次的,严肃追究部门和有关人员责任,实行差评问责。近年来,先后有5名部门领导干部、22名机关干部被问责处理。

三、主要启示

推行“一定四通”模式,有效整合了机关职能和服务资源,使服务群众更加高效、干部作风更加亲民、党群关系更加和谐,既是激发机关党组织和党员干部创先争优、展示先进性的重要载体,也是转变服务方式、打造服务型机关党组织的生动实践。

(一)打造机关服务型党组织,破除部门利益格局是前提。将涉及服务群众的党政部门职能全部收归县党群服务中心统一管理,坚持部门利益服务群众利益,对群众办理事项实行“单进单出”,有效消除了多头管理、往复内耗的体制“病灶”,降低了群众办事成本,提高了工作效能。

(二)打造机关服务型党组织,落实党员干部责任是关键。将服务群众、做好群众工作作为机关党组织的核心任务和党员干部的基本职责,根据服务群众工作开始、中止、延时、完成等情形逐一明确岗位责任和标准,把要求落实到具体岗位、具体环节,使党员干部工作有目标、干事有标准。

(三)打造机关服务型党组织,创新党群互动平台是基础。将现代信息技术运用到党建工作中,实现县级部门之间、机关党员干部和群众之间无障碍的沟通联系,为群众提供了零距离的高效服务。同时,群众对办理事项可全程跟踪、即时评价并开展问责,倒逼机关党员干部履职尽责,真正做到群众“动嘴”干部 “跑腿”。

(四)打造机关服务型党组织,健全长效工作机制是保障。推行“一定四通”模式,建立了县乡一体的服务群众闭合式循环机制,推动机关党组织和党员干部主动收集民情民意、为群众办实事解难题,在服务群众中锤炼党性、提升能力,使服务真正成为了机关党组织和党员干部的鲜明主题。